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注：作者邱曉華系國家統計局副局長，本文根據其在中國經濟50人長安論壇上的演講整理而成，未經作者審閱。
2001年的回顧
全球普遍不景氣，只有少數幾個國家似乎還表現不錯。根據目前的情況來看，世界經 濟至多不會超過2%的增長率，目前多數國際組織的預測是在1.3%到1.5%之間，總體上來看，2001年世界經濟的增長率在2%以下的概率是比較大的。如果是這樣一個數據的話，就意味著全球的經濟進入了一個綜合型的衰退。世界權威人士認為只要世界經濟的增長率在2.5%以內，就表明世界經濟出現衰退。在這樣的環境下，按照目前的情況，我國全年GDP的總量超過9萬億是沒問題的，2000年是89404億，2001年的增長速度肯定在7%以上，具體數字只有等12月份的數據出來。為什么在全球都不景氣的情況下，我們還可以保持7%以上的增長率，一枝獨秀呢？
第一，內需的成長。我們的政府，在觀察整個世界經濟的變化方面、在宏觀調控方面還是有預見性、科學性和有效性的。
大家知道，1997年亞洲金融危機爆發以后，我國的宏觀政策根本性的轉變就是在那個時候發生的。1997年以前，從1992年到1996年宏觀調控時期，政策取向叫壓投資、緊銀根、控速度，消除通貨膨脹，防止經濟過熱，整個政策取向是連續六次提高利率，同時加強了銀根貸款方面的控制。1997年以后，政策取向，一個方針：擴大內需；兩個政策：積極的財政政策和穩健的貨幣政策，大的宏觀政策是從1996年下半年開始7次下調利率，再加上一次利率稅，等于8次下調利率，而美國從2001年開始才連續11次下調利率。我們早了4年，4年時間發行5100億特別國債，其中4600億用于基礎設施為主的投資項目，500億用于西部開發。4年中間我們國家的交通狀況，尤其是高速公路可以說是以罕見的速度發展，2000年新增2000多公里，2001年新增3000多公里，總里程接近2萬公里，高速公路長度僅次于美國，是中國今后經濟發展的一個很重要的條件。大江大河的治理和生態環境的保護，也取得了很大的進展。
2000年政府調整了中低收入階層的收入，提高幅度達30%，連續兩年加薪，加薪的頻率之快、幅度之大在我們國家歷史上是沒有的。在改善相對弱勢群體的消費能力、增強他們的消費信心方面起到了很好的作用，使得消費總體上保持了一個穩定的增長。反映在統計數字上，2001年的投資增長一馬當先，前11個月達16.3%，比2000年同期增長4.6個百分點。所以，2001年投資對經濟拉動的貢獻肯定要比2000年高。消費購買前11個月增長了10.1%，也比2000年要高0.4個百分點。這就在一定的程度上使得我們國內的需求有了一個比較穩定的增長。如果沒有這一系列的政策支持，中國也難免跟世界經濟同步陷入衰退。 第二，微觀層面的活力有了一定的回復和加強，使得整個經濟生活和經濟成長的體系中間出現了不少增長亮點。如在所有制結構的調整方面，國有企業改革使得一部分國有企業出現了活力，一些非國有企業也在調整中穩健的發展。因此，在2000年89404億總產值中，純粹國有的占三分之一，純粹私有的占接近三分之一，其他混合型經濟占三分之一強，形成了三足鼎立。在地區結構方面，從2000年開始實施西部大開發戰略，取得了一定的進展，西部地區的投資、整體經濟增長速度都高于全國平均水平。
從產業結構來說，這幾年我們的高新技術產業，我們的傳統產業的改造，也有進展。關停并轉、兼并重組，使得我們的產業結構有了新的變化，如信息產業這幾年以三倍于經濟增長的速度增長，到2000年已經成為整個制造業的第一大產業。消費結構也在調整，尤其是城市里用于住、行、通訊、教育、旅游等方面的開支明顯增加，帶動了相關產業的發展，使得這些領域有了新的增長動力。
第三個因素：近一年以來，尤其是2001年以來我們的國運比較順。大事、好事，一件接一件。再加上我們本身經濟保持了穩定的發展，投資環境也在不斷地改造，因此海外投資者對中國的投資信心也在改善和加強。反映在統計數據上，2001年1到11月份，我們吸收的外商直接投資達到420億美元，比2000年同期增長了15.6%，這在一定意義上減緩了出口增幅下降對我們的影響。我想這三個因素可能是我們在外部環境嚴峻下還能夠保持較好增長的原因。當然中國經濟也并不是沒有問題，回過頭來盤點，我覺得也有幾個問題值得我們來關注：
第一個問題是農民收入。盡管2001年增幅止跌回升，肯定要比2000年2.1%的幅度高，但是相對經濟的發展，相對城市居民的收入來說，農民收入增長慢的問題仍然比較突出，因此就制約了國內市場的進一步開拓。第二個從總體上來看，社會投資活躍的問題還沒有明顯的改善。也就是說集體、個體的投資增長幅度還沒有達到平均的水平，民間投資還不夠活。第三是全國統一市場的問題。市場的分割、封鎖，市場秩序不公正問題依然還比較突出，盡管今年在整頓市場經濟秩序方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但是相對市場經濟發展的要求來說存在的問題還是比較多。我覺得如果說國內都不能形成一個統一的規范的大市場的話，加入世貿組織以后，我們面對的調整會越來越大。如何打破地區之間人為的封鎖、分割，盡快形成這種規范的統一的市場應該說還是我們需要下大力來解決的問題。第四是整個資源整合的力度還不夠。表現在我們結構的調整和提高經濟的競爭能力還有一定的差距。靠市場的力量把社會的資源整合起來，是今后中國經濟成長的一個很重要的源泉。我們在這方面的潛力還很大。
2002年的展望 經濟的預測既有經濟的因素，也有自然的因素，還有人們心理的因素，很難預測。我們可以把最復雜的經濟的因素盡量考慮充分，但是我們很難把個人內在心理的想法和主觀的判斷考慮清楚。而在市場經濟的大環境下，這個因素也在很大程度上左右著經濟的發展，人們的信心足不足，人們心理的預期發生什么變化，在近階段恰恰成為影響經濟發展的不可忽視的重要組成，而這個因素又是最難估計和把握的。因此我們只能假定人們的心理預期基本上比較正常，在此基礎上來預測中國經濟的發展。
國際上現在有兩種意見，一種是悲觀的，認為眼下出現的三大經濟體不景氣局面在2002年難有起色，認為世界經濟還不可能有大的改變；第二種相對來說是謹慎的樂觀，認為世界經濟可能在2002年的年中會有一個新的發展，主要理由是美國經濟在2002年第二個季度后會止跌轉穩，歐洲經濟也會跟著同步增高。日本經濟到目前還沒有一家對它抱有太大的希望。世界經濟的走勢，需要我們關注。兩種意見綜合起來，既要看到對我們不利的影響，也要看到對我們有利的一面。
有利的方面有：
第一，在全球經濟不景氣的情況下，目前全球要求恢復經濟、發展經濟的共識前所未有。因此可以認為國際間的協調，相互之間的配合要比以往更順利一些。這有助于整個世界經濟的盡快恢復。
另一方面別的國家不行，而我們自己還能保持這樣的局面，我覺得來自海外的投資還是會穩定地增長，我們吸收外資的有力條件還是有的。
第三個方面，根據目前的預測，世界經濟2002年大致在1%-2%。在歷史上1%-2%的情況下，中國的對外出口也沒有出現必然下降的局面。如90年代初期，世界經濟在1%-2%之間，我們外貿的出口和整個經濟的發展還是保持了一個比較快的增長。因此，沒有一個必然的聯系，關鍵還在于自己產品結構的調整、競爭能力的改造、政策的配套，如果說我們現在在市場多元化、產品結構的調整和對外政策的配套方面比過去更好、更成熟的話，那么我們出口增長的空間還是有的，包括我們勞動密集型的產品在世界上的競爭能力也還是有的。 就國內來說，我覺得有以下幾點值得考慮：政策運用的空間還是比較大。就中國目前宏觀經濟運行環境來看，我們至少在這幾個方面都還有可使用的空間，包括降息，甚至是減稅、加薪，動用一定的外匯儲備，減輕農民負擔，健全社會保障，應該說這些方面只要有必要都具備可使用的空間。這是我們有利的一個條件。
第二，就整體政策來說，目前方向已經明確。力度我覺得還是比較得當，這次中央經濟工作會議已經確定，繼續保持眼下正在實施的宏觀經濟政策的延續性、穩定性和必要的力度。擴大內需的政策、積極的產業政策、穩定的貨幣政策要進一步發揮作用，使得整個宏觀經濟政策保持連續性和穩定性，方向明確。
第三，經濟的大環境也還是一個比較寬松的環境。如前11個月居民消費品的上漲幅度為0.8%，全年估計比這還要略低一些，意味著價格水平還處在一個比較低的狀態，宏觀供求環境還是比較寬松。國際收支繼續保持一個經常性項目、資本項目雙順差的局面，這也是一個良好的標志。信貸方面，存款的數量明顯大于貸款的數量，可動用的信貸資金比較寬余。
第四，這幾年來累積的物資基礎還是比較堅固的。其作用會逐步地顯現，一大批工程的建成，各種設施的完善必然會對整個經濟發展提供支持和保障。
第五，各項改革在進一步地完善。如社會保障體系的完善、投融資體系改革的進一步完善、政府職能的進一步轉變到位，有利于微觀方面積極性的進一步發揮。別的不說，就說解除政府管制和審批，對民間投資是有利的，極大地帶動了民間活力的增長。
第六，我國現有的資源條件也還是很不錯的，無論是主要產品的庫存、國家的外匯儲備，還是我們所具備的條件。別的不說，就說老百姓72000多億的儲蓄、811億外匯美元的儲蓄、1萬多億的現金，還有各種各樣的的債券、股票也是上萬億，加在一起，老百姓的金融資產已經超過10萬億人民幣。而這就是中國經濟最大的潛力。在1978年，老百姓的銀行存款就有206億人民幣，手上的現金兩三百億。在那個時候，老百姓資源不擁有，權利不具備，因此經濟沒有活力。現在應該說持續增長的動力是具備的，問題是我們要怎么進一步消除體制性的障礙，使他們的活力能夠發揮出來。我說過一個三段論，78年之前是政府說了算，78年以后到90年代中期是企業說了算，從90年代末期開始應該說消費者越來越成為上帝。如果我們能夠在維護消費者權利、擴大消費能力、引導消費行為、規范消費秩序方面做好，我覺得未來中國經濟成長的動力會越來越大。
這是我對當前中國經濟一個總的描述，當然要把這些預期變為現實，我覺得，第一要把中央已經確定的政策貫徹好落實好；第二要把外部環境和內部的一些矛盾、一些問題的嚴重性看得更重一些，采取預警性的方案，工作準備得更充分一些；第三，2002年經濟有一個重要問題就是如何保持資本市場穩健的發展，這是改善投資、改善消費、穩定信心的一個很重要的環節；第四，需要從體制上來考慮，如何進一步調整好政府和民間的經濟角色，盡量把政府的決策和民間的決策調整好，政府從事經濟的職能要從過去直接的轉變為間接的，不要再過多地直接陷于具體的經濟事務中，要做好為經濟服務的工作。如果真能把這一點做到位的話，我前面所說的積極因素就會不斷地變為現實。
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