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文/文化月刊雷奔
風傳“兵馬俑”要上市了，一石激起千重浪。
這并不是空穴來風。
“誰能想象出世界八大奇跡之一的兵馬俑的市場價值呢？1998年是我們很有氣魄的一年。”一位陜西省旅游局的官員發表如此感慨。
“氣魄”如此了得！3年過去了，“兵馬俑”的上市工作在一片反對與支持的各種聲音中，緊鑼密鼓。
“兵馬俑”是否從此踏上迷途？
背景：
20世紀80年代中期，陜西省海外游客接待量和旅游外匯收入一直排在全國五六位。進入90年代后，發展速度減緩，1997年跌至第11位。
1998年末，陜西省旅游局的決策者語驚四座：組建陜西省旅游集團，捆綁省文物局下屬“兵馬俑”等單位的優質資產上市，振興陜西旅游業。
1998年12月4日，陜西省委省政府作出《關于深化旅游體制改革、加快旅游產業發展的決定》，組建陜西旅游集團公司。
陜西省加速旅游體制改革的步伐中，閃現出世界文化遺產“兵馬俑”的身影。
國有陜旅集團成立了，集團下轄13家全資子公司、1家控股公司和1家參股公司，包括秦兵馬俑、秦始皇陵、華山、華清池、乾陵、法門寺、漢陽陵、關山草原牧場等8個文物或旅游景點，西安國旅、陜西中旅、陜西海外旅游總公司等3家旅行社，西安賓館、唐城賓館、東方大酒店、西安凱悅飯店(中方股權)等酒店，省旅游汽車公司、文物大廈、文物復仿制公司等單位。總資產達12億元，而涉及的國有資產全部通過一次性無償劃轉的方式進入集團名下，其中包括秦俑博物館在內的幾家收益好的博物館的部分資產。
集團老總張小可說：“要深化旅游文物體制改革，就必須按照市場經濟的要求，實行政企分開、事企分開，在保證國家完全擁有文物所有權和有效保護的前提下實行文物所有權與經營權分離。只有這樣，才能促進文物資源優勢向旅游產品優勢轉化，才能實現文物事業和旅游產業的共同繁榮。”上述觀點有兩處值得注意：一是文物所有權與經營權的分離；二是文物資源向旅游產品的轉化。
秦兵馬俑博物館的所有權與經營權分離的結果是：成立集團下屬的秦兵馬俑旅游開發有限責任公司，劃歸的部門有財務科、票務科、擴建辦、創優辦、行政科、旅游總公司等，負責門票經營、旅游經營和基建等工作；博物館保留辦公室、考古隊、保管部、陳列部、研究室、宣教部、公安科、工會等，承擔考古發掘、文物保護、陳列展示、科學研究、宣傳教育、安全保衛及黨工團的各項工作。博物館與開發公司設立一個財務機構，分帳核算。企業經營計劃由集團公司下達，文物事業及年度計劃支出預算由文物局下達，館長與公司經理由一人擔任，實行一套人馬，兩塊牌子。但是采訪中記者得知：時至2001年底，開發公司仍然沒有拿到企業法人執照。
1999年5月，集團公司將一部分優質資產分離出來，包括秦兵馬俑、華清池和西安國旅，與陜國投及西安咸陽機場等幾家共同組建秦兵馬俑旅游股份有限公司，目標直指上市，設計的主要收入來源就是兵馬俑博物館的門票所得，因此，在股份公司下面設立了一個沒有獨立法人資格的秦俑分公司。
然而，如此操作面臨的政策和體制方面的障礙太大了。因為上市的操作已不完全是仿照當年紅籌股上市的模式。
上市繞道了，可是門票哪里去了？
背景：
1972年簽署的聯合國《世界文化與自然遺產保護公約》,我國1985年加入該公約。
1986年11月4日，在阿根廷召開的第5屆國際博物館協會全體大會上，通過了《國際博物館協會職業道德準則》，規定：“博物館是為社會及其發展服務的、非盈利的永久性機構，并向大眾開放。它為研究、教育、欣賞之目的匯集、保護、傳播并展出人類及人類環境的物證。”1982年11月19日，我國頒布了《中華人民共和國文物保護法》。第一條規定：“為了加強國家對文物的保護，有利于開展科學研究工作，繼承我國優秀的歷史文化遺產，進行愛國主義和革命傳統教育，建設社會主義精神文明，特制定本法。”這一條明確規定了利用文物的總旨。第六條：“文物保護管理經費分別列入中央和地方的財政預算。”這一條對文物單位的經費來源也作出了明確規定，文物單位的所有者是國家，因此，只有中央政府才具有對國有文物保護單位行使占用、使用、處分等權能。
1992年4月30日，國務院批準發布《中華人民共和國文物保護法實施細則》。第五條規定：“各級文物行政管理部門所屬文物事業、企業單位的收入，應該全部用于文物事業，作為文物保護管理經費的補充，不得挪作他用。”門票經國家授權的保護管理文物的經濟管理手段，也是保護保管措施，是事業性收費而不是經營權帶來的經濟收入。
1997年3月30日，《國務院關于加強和改善文物工作的通知》明確指出：“要在有效保護、加強管理的前提下，充分發揮文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學研究作用。文物的利用必須服從和服務于社會主義精神文明建設的需要，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。”并明確規定了博物館作為公益性事業單位的屬性。
為此，由國家計委牽頭，國家文物局、旅游局、建設部、環保局、林業局等8大部委組成聯合調研組，前往陜西考察，焦點是：如何規范名勝古跡文物保護單位的改制問題，如何使文物工作良性發展。到目前為止還沒有形成正式文件。至于有媒體炒作的所謂此次調查主要問題是論證文物單位的經營權能否上市，以及像兵馬俑這樣的博物館門票能否并入企業資產進行上市的問題，在目前的政策中，根本就沒有通融的余地。
可是這時上市的輔導期行將結束。為了繞開矛盾，避重就輕，集團公司決定對股份公司進行資產重組，用置換資產的方式有效規避政策壁壘。新公司的名稱是“陜西旅游股份有限公司”(簡稱“陜西旅游”)置換出的主要是秦俑分公司資產，除了秦俑博物館綜合樓的2000多萬元繼續留在股份公司外，其余7600萬元凈資產剝離回集團公司。而集團公司置換進股份公司的資產則是：秦俑勞動服務公司、秦俑旅游服務公司、秦俑博物館與港方合作成立的環幕影院中方收益權、華清池梨園資產、唐樂宮25%的股權，不足部分請省政府向集團公司注入資金補足。
2001年8月27日，陜西省政府辦公廳64號文件批準了這一決定，并將秦俑分公司2000年12月31日帳面2020萬元貨幣資金代替政府注入資金，全部留給股份公司，而這2020萬元則幾乎全部是博物館的門票收入。
秦俑分公司的相關資產剝離后，其門票經營權及收入重新歸于集團公司，由集團公司所屬的全資子公司——秦兵馬俑旅游有限責任公司持有。
秦兵馬俑博物館院子里此時的格局是：旅游有限公司管理門票、文保基金、事業經費、地方既得利益等；秦俑分公司負責除門票以外的其他經營；博物館只具有博物館的功能，沒有經營權。
值得注意的是：上述各項資產，特別是門票，都是在旅游集團所屬的公司之間進行置換的，已經與博物館無關。
有媒體透露：“陜西旅游”坦言在爭取盡快上市，日后等待時機，最終目的還是要將“兵馬俑”的經營權，即門票收入劃拉到上市公司。
記者為此專門走訪了國家文物局政策法規處的處長王軍。他對博物館門票的解釋是：“新《文物保護法》的修訂正是為了避免將門票作為經營費用的做法出現。新法中涉及博物館門票時，將明確規定作為行政事業規費的門票不能挪作他用。門票的用途有4種：資源保護、文物維護、古跡修繕和科研。從嚴格意義上說，門票絕不是企業經營費用。”
改革面前，法律是否可以被如此輕描淡寫？
國家文物單位的所有權與經營權是否可以被分離？國家文物單位的性質到底是由哪些元素構成的？所謂經營具體內容指的是什么？秦兵馬俑博物館的所有權與經營權被分離之后，是否改變了作為文物單位的性質？這些作法是否與法相悖？這是記者首先想到的也是令人頭痛的問題。
帶著這些問題，記者來到陜西旅游集團公司總部，集團老總張小可和股份公司老總陳榮都因事情太忙，沒有接受采訪。辦公室副主任程建設代表集團公司，耐心地回答了記者的提問。
記者：“將文物單位的經營性資產無償劃轉到旅游公司，這種做法據我的理解似乎與現行的法律精神相抵觸。”程：“不能這樣理解，應該說是有不完全一致的地方，不能說所有的法律都一成不變，20多年來的改革，改掉了多少東西？現在進行的《文物保護法》修訂，就因為它不適應市場經濟的新形勢。陜西省的做法只是在文物法沒有界定的空間里進行的，而實踐證明這樣做是對的。為什么不能改變一下《文物保護法》呢？”看來有些問題不太好繼續討論下去。程先生說他的觀點完全代表旅游集團。但這個觀點有些令人費解的是：改革誠然要突破許多障礙，但是這個障礙是否可以包括中華人民共和國現行的法律？是否可以與國際公約不符？地方政府是否可以置中央部委的相關文件于不顧？
博物館門票歸入企業是否會造成國有資產的流失？程先生說：有可能性，但沒有必然性。記者由此又聯想到：門票如果作為行政事業性收費變成企業資產，顯然是違反了《文物保護法》；門票收入歸公司管理，就變成了企業經營收入，那么原不用上稅的事業收入就得按章納稅，不納就違反了《稅法》。圈內人說：現在的做法是以公司還處于過渡時期為由，稅款暫時不交。另外，集團公司下屬的全資子公司至今沒有執照，那么它又是如何參加集團公司的呢？這不又違反了《公司法》嗎？本來應該直接上交文物部門的錢，由于給了企業，不能直接交了。
這似乎是個迷魂陣。而博物館的幾位頭頭如今已經處于“不仁不義”的地位：不聽話就犯規，聽話就犯法。
王軍說：“博物館不能改制。國家法律和國務院1997年3號文件明確規定了文物工作是以國家保護為主，全社會共同參與的體制。將企業管理引入文物工作，這種做法完全沒有道理。”記者：“那么文物單位的經營權與所有權倒底能不能實現分離？”王：“根本不存在這種問題。文物單位只有一個權屬，我認為與文物直接相關的項目上，不存在經營權，這里所謂的經營權就是事業單位的管理權，其概念是：所有活動都必須圍繞管理權來進行。企業要追求效益，無可非議。但是由企業管理事業單位，直接后果就是文物的損壞和修繕的不及時。你看，一邊是秦俑博物館的高額門票收入，一邊是博物館設施得不到維修，這就是企業介入的后果。山東水洗三孔也是如此，如果是文物部門管理，這樣的事絕不可能出現。”
博物館還是不是博物館？
背景：
2001年7月10日，文化部與國家文物局聯合下發《關于禁止擅自改變文物保護單位管理體制的通知》(簡稱“24號文件”)，指出：“一個時期以來，一些地方擅自改變文物保護單位的管理體制，對本應由政府實施保護管理的文物保護單位轉移到企業開發經營，甚至向國內個進行招標承包……”，“當前情況下，不得擅自改變文物保護單位管理部門的社會公益性質，由企業(公司)管理或領導。”“未經法定程序批準，已改變文物保護單位管理體制或隸屬關系及性質、任務、用途的，必須予以糾正……”。
目前，加入集團公司的幾家博物館，如秦俑、乾陵、法門寺等，它們的博物館館長同時也是開發公司的經理，受集團公司領導。位于華清池內的“溫泉水滑洗凝脂”的唐御湯遺址博物館，其館長直接成了旅游公司的中層干部。很明顯，博物館是文化單位，公司是經營單位，一個人怎么可能同時承擔兩種性質截然不同的職能？文物單位實質上被置于企業之下，那么作為公益的獨立法人地位跑到哪里去了？
記者在對程建設先生的訪問中，不能不涉及另一個敏感的話題，那就是既使上市不成，秦俑博物館的經營權包括門票收入已經成為了集團公司的資產，皮雖然沒剝，筋已經抽走了，是否已經實質上改變了文物單位的性質？
陜旅集團的解釋是：原來屬于國家所有的文物都保留在博物館，科研、考古、保護等功能都留在博物館，只是將經營權分離出去，文物單位的性質絲毫沒有改變。
記者：“請問在您的理解上，博物館的經營權都包括哪些部分？”程：“是博物館配套的服務設施，餐飲、紀念品銷售、環幕影院等，在我們的理解中還包括門票經營。因為門票很大程度上是旅游企業創造的，是我們組織了客源，才保證了門票收入，或提高了門票收入。”記者：“博物館是事業單位，門票歷來是作為事業性收費。按照您的理解不就成為商業性經營收入了么？”程：“門票作為事業性收費是在傳統體制下的理解。”記者：“門票一旦改成經營性收費，也就等于將門票的事業性質變為商業性質，再由旅游公司進行管理，博物館不就成了經營性單位了嗎？因為博物館中最主要的部分就是門票。這樣是否與國際公約的精神以及我國的文物保護法相左呢？”程：“國際公約只是一個大原則，中國有中國的國情；而且法律也沒說不能這么做啊。雖然目前我們還沒有法律依據，但是我們有省委省政府的文件。文化部今年發過一個24號文，我們對此有一個書面解釋，同時我們也不存在文件所涉及的問題。文物單位完全保留文物和博物館的功能。經營權與所有權的分離，是改革的方向，煥發了文物單位的活力，擴大了它的生存空間，門票收入完全用于文物保護，何樂而不為？”
而事實是怎樣的呢？
記者聽到有博物館的人議論：旅游公司的邏輯簡直和強盜邏輯差不多。因為文物部門的并入，本來的虧損企業，才產生了整體集團的盈利。
記者在很多場合看到或聽到的是：一旦上市，將會給文物保護籌集更多的資金，返回文物單位，發展文物事業，出發點不可謂不好。但明白人都知道：這是騙人！因為該股份公司作為企業，以追求利潤最大化為唯一目的，今后的投資方向，是開發類似高新科技這種投資入少、產出快、利潤高的產業，股民的錢不能去征地，也不能蓋博物館。文物事業都是只投入不產出，而股民的錢是要增值的。
其實，上市也好，不上市也好，門票經營已經是企業性行為了。更有意思的是，所有權與經營權分離之后，所有權人與經營權人的關系應該是雇用與被雇用的關系，經營權人為所有權人打工。可是在上述幾家博物館，是所有權人受經營權人領導。
程先生斷言：“在2002年上半年，我們一定會成功上市。”
門票不能上市，但是切它一塊行不行？
背景：
2001年9月24日，為了繞開門票這只上市的攔路虎，旅游集團在資產重組方案通過之后，又提出了一個新的想法。由于陜西省物價局于2001年6月正式明確將華清池40元門票中的10元作為“梨園”的經營性收入，才使重組方案中有了凈利潤1900萬元的結果，每股收益0.24元，勉強符合上市公司的要求。按市盈率30倍計算，募集資金量也只能是2.4億元左右，因此只能在門票上想辦法。秦俑館門票為65元，國家計委1997年批準時明確了門票中含環幕影院等經營、服務項目，秦俑館在實際執行中，參照物價部門審定的65元門票構成(博物館60元，環幕影院5元)，只兌現了投資方收益為每人4.5元。集團公司經認真研究，建議65元門票不變，在此基礎上明確門票構成中經營部分為15元，而且時間自2001年元月1日計算為妥。除去外方收益，股份公司的經營收益就可視為10.5元，占16%，預測如此一來就給陜旅股份帶來“新增”利潤1200萬元左右，股份公司也可以從原計劃的新發股本4000萬股增至5000萬股，這樣每股的攤薄將利潤將從原0.24元增到0.34元，從而使公司有資格接近績優公司行列。根據核準制下新股發行定價方案，預計陜旅股份的資金可在原預計數2.4億元的基礎上增加1.5億元，也許還會更多。陜西旅游的股票價值就是這樣被“算”出來了。
當然，如果上述說法完全合理，對于股民來說倒也無所謂，畢竟門票收來得更實在。然而，對于博物館來說就不是這么回事了。
對此，凡了解秦俑館門票形成過程的人都知道：從博物館現行65元的門票價格形成看，并不存在‘中方收益’問題，更沒有經營性收入。當初由文物局向省物價局申報的并軌價格有兩種，一是60元/人，二是80元/人。后上報國家計委的并軌價格為80元/人，但環幕影院港方代表給省政府領導寫了一封信，要求將18分鐘的環幕電影門票由原先的單獨賣票納入博物館門票，國家計委召省物價局及博物館反復討論，將門票價格平衡為65元/人。根據省政府領導及省物價局、文物局的指示精神，從門票中給港方4.5元每人的投資回報，至2007年合作終止。因此，除在雙方合作期間給予港方補償投資回報4.5元每人外，其余60.5元全部為政府規定的博物館事業性收費。如果說環幕影院在票價中所占比例除4.5元/人以外還有中方收益的話，港方勢必就有重新計算投資回報份額的依據，由此可能會產生法律問題，陷博物館于被告的境地。唯一有毛病的地方是當初批復的給環幕影院港方的回報可以是5元/人，是博物館硬給扣下了5毛錢，如果追中方收益的話，也只有5毛。
如果此事不虛，那么“陜西旅游”不是將原本是行政事業性收費的門票中的一部分，變相上市了么？
博物館有錢不能花？
背景：
記者走進博物館一號坑，看到許多待修復的兵馬俑工作停了下來，而且沒有采暖、照明及空氣調節設備，大棚已經有些漏光甚至漏雨。更令人擔心的是，飽含紫外線的陽光直射陶俑、陶馬和遺址，毫無保護措施。
博物館的人抱怨說：“自從被旅游集團公司管理以后，基本建設項目不批了，導致一部分資金積淀下來，反過來又向省政府報告說博物館有一大筆錢，公司上市要用。”“分公司沒有法人執照，博物館沒有財權，所以我們所有文物保護工程，都必須經過旅游集團公司領導審批。”
程建設與記者交談的過程中，反復強調的一個話題就是，成立了集團公司，實行博物館所有權與經營權分離之后，集團公司每年將拿出3000萬元支援文物保護事業，比原來的投入增加了2000多萬元。
據集團公司不愿意透露身份的人士說：集團公司2001年上半年三大旅行社的收入是1.4億元，而利潤卻只有70來萬，0.5%還不到。
博物館方面的說法是：旅游集團并沒有從旅游業的利潤中支援文物事業一分錢，所謂的拿出3000萬元，全部都是博物館自己掙的。問題是資產通過政府行為劃轉給旅游集團了，這部分錢就成了人家給的了。當記者不客氣地問：“不是旅游集團給你們帶來的客源嗎？”回答是：“如果沒有博物館，人家游客來看什么？憑什么來呢？”既然是博物館自己掙的錢，那么以前掙的錢都到哪里去了呢？程建設的回答是：不知道。
的確，文物保護本身是個無底洞，根本無法產生經濟效益。比方說秦俑博物館把兵馬俑的顏色保護好了，投入了大量資金，能據此提高門票嗎？這畢竟不同于產品的更新換代。而且企業將掙來的錢投到文物事業中去，也與企業的性質背道而馳，因為企業必須追利潤的最大化。
至于門票以外的經營性收入，秦俑博物館每年還有不到1000萬元，是否可以由于旅游公司的介入，將其成倍提高呢？可博物館方面的人士卻對此嗤之以鼻：沒有他們照樣可以翻一番，但這一切全讓“導游經濟”影響了，導游的回扣幾乎要拿走50%的利潤。本來許多景點自己也可以申請貸款，但進入集團公司后，集團公司為這些景點貸款還要從中拿管理費，也可以說是“導游經濟”的延伸。
“兵馬俑”們的未來，路在何方？
背景：
不光是“兵馬俑”成了迷途羔羊，旅游部門介入文物部門帶來的惡果在全國各地都已經層出不窮。
山西省靈丘省遼代磚塔作為國家級文物保護單位，卻承包給私人經營搞旅游，如今已被嚴重破壞；山東曲阜旅游公司入主孔廟，居然“水洗三孔”。在孔廟內，所有門檻均被搭起坡道，旅游公司汽車隨便出入，至使旅游公司職工開車將元代記事碑撞成6截，無法復原；1997年，麗江被聯合國列為世界遺產名錄，然而如今聯合國的學者們已經后悔了，因為麗江正面臨著旅游帶來的浩劫，每年400萬的游客已嚴重破壞了當地的文化和生態平衡；同為世界遺產的張家界，只有39平方公里，卻建有400家旅館，53家旅行社和40家娛樂中心；
不久前還有一件新鮮事：紹興市文物局長已經成了投資公司的副總經理，文物局已經成了旅游公司的下屬機構，也就是說市政府的一個職能部門成了企業的下屬單位。政府職能安在？這已經不是政企分開，而是以企代政。
“博物館是社會公益事業，不以盈利為目的。這個性質是誰也改變不了的。”王軍處長說。
記者：“請問王處長，您對文物單位的經營權是如何界定的？”王：“一些為觀眾服務的餐飲、小賣品、照相等服務項目，與文物本體沒有關系。包括環幕電影，也是博物館業務的延伸。博物館有三大功能：收藏、研究與教育。我認為旅游界對博物館的門票性質根本就沒有搞清楚。”記者：“據說集團公司已加強了對門票的控制，不得隨意免票，否則以貪污論處。起因是秦俑博物館曾經為20萬學生提供免票，進行愛國主義教育，但集團公司按每人65元計算，認為是虧了1300萬元。”張：“這不是開玩笑嗎？有大量的博物館是不收門票的，也有國外的博物館采取門票自愿購買的方式，凡買門票的一律視為捐助。我們很多人大代表提出對青少年的教育要從博物館開始，盡量優惠甚至減免。團中央、文化部及國家文物局都有這種精神。這就是文物單位與旅游經營單位的性質上的區別。我們是替祖宗、替后代照看這些文物的，把大批學生阻在門外，還算什么博物館？”王軍痛心地說：“一旦博物館門票被捆綁上市，經過不斷稀釋，最后就不是國家財產了。這是最可怕的事情。”現在，原本好好的一個博物館院里，又是股份公司，又是分公司，又是開發公司。用博物館許多人的話說：弄得亂糟糟的。
記者：“據說河南省有很多田間文物是交給農民看管，聽說有個農民還寫下了‘誓與文物共存亡’的話，這顯然表現出我國的文物界目前的無力與無序，因此，受到旅游界的蠶食也是必然的。”王：“一方面是觀念上的問題，地方政府存在著經濟發展的認識上的誤區，導致機構設置不健全，經費饋乏，人員素質不高；二是旅游業發展沒有兼顧國家政策，對文物保護造成了沖擊。我認為二者應該同步發展，相輔相承。從產業鏈的形態上說，觀賞性文物資源作為旅游的依托和前提，對旅游具有拉動作用；反過來旅游服務帶來了更多的客源，為文物保護的資金提供了財源。二者雖不是誰也離不了誰，但彼此又互相促進。”旅游部門的功能是在游客進入博物館之前或出來之后體現的，其經營也應發生在這兩個階段，吃、住、行、游、購、娛等六大方面，都有很多利潤空間。博物館除了門票作為行政策事業收費以外，在游客進入之后，還可以提供館內的餐飲、購物、通訊、拍照等服務。
有關資料顯示，國外的旅游產品觀光性僅占30%，而非觀光性產品卻占了70%。而我國西部地區的旅游產品則主要局限在觀光上，水平低下，結構單一。旅游系統在這些方面本來還有很多工作要做。
美國只有200多年歷史，但列入保護名錄的文物單位有7萬多處，而具有5000年文明歷史的中國，縣級以上文物保護單位只有6萬多處，目前中國也只擁有27處世界遺產。
1994年，克林頓宣布為了“明天的公園”，為了減少噪音，不再允許乘飛機在大峽谷和落基山國家公園上空觀光。在美國人眼中，“允許國家公園被用于商業目的的旅游，是對國家公園獨特、珍貴財富的浪費，并且所有這類旅游都應被制止。”但是在陜西的秦始皇陵，游人只要交錢，可以踩上祖宗的墳頭。有人還喊出了“門票就是硬道理”的口號。
法國人從不會為了促進旅游而搞什么人工歷史景觀，認為那是偽古董，原因很簡單：“歷史遺產不可再造”。在法國人大搞徒步旅行的時候，聽說華山又要在旅游集團公司的主持下，貸款1.5億元，準備修建巨靈索道。
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