中國證監會副主席史美倫女士日前在接受《人民日報》采訪時，就證券市場發展和上市公司監管發表了談話。

　　史美倫指出，任何市場都會有當地的色彩，比如香港和東南亞的市場中家族公司居多，德國證券市場中銀行持股的色彩濃厚等。中國證券市場自然會有它的特色。經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉換，證券市場處于轉軌階段，這可以說是“中國特色”。一方面，正確 認識市場的當地色彩很重要；另一方面，所有市場都應有一個國際通行準則，那就是公平、公正和有透明度。

　　她說，上市公司是證券市場的“產品”，這個產品的素質高低將直接影響到市場的發展。我們總的原則是，不規范的就一定要糾正，要在規范中發展。實際上，市場永遠走在監管者的前面。監管者不可能杜絕問題的發生，要做的是保證市場的健康發展，提高違規違法行為的成本，讓違規者對其違規行為負責。

　　史美倫認為，國內上市公司的問題主要出在公司治理結構上。包括沒有形成有效的公司管理機制，許多公司國有控股股東的代理人并不能代表出資人的利益，市場上股票不能全流通等等，都需要在各方面的努力下，逐步加以解決。目前建立公司治理結構，關鍵是要建立公司的制衡機制，真正做到上市公司與大股東在人員、財務和資產的三分開，在關聯交易、利益有沖突時用條例來規范公司行為。證監會加強了對上市公司的監管，監管的目的是要提高大家對違規行為的認識，樹立守法經營的觀念。對上市公司的監管要著眼于長遠，比如在公司治理結構中獨立董事制度的建立上，盡管短期內可能無法馬上見效，但三五年內獨立董事將推動公司治理文化的建設。這樣就提供了一個有效的公眾監督渠道，它將有助于減少公司董事會和管理層的違規空間。

　　史美倫說，目前市場上“加強監管就是打擊股市”、“加強監管就是擠泡沫”等觀點都不正確。監管是證監會的分內責任，為的是打好市場基礎。加強監管是針對市場一些特別惡劣的行為。如果證監會對違規行為置之不理將更不利于市場發展，對投資者信心打擊更大。比如對上市公司的巡查，為的是把問題遏制在萌芽狀態，而不是任由其發展蔓延。實際上不查并不代表沒有問題，但早查就能盡早解決問題。投資者對市場和監管者的信心是證券市場的“公信”，從長遠來看，監管者打擊違規、對市場盡責就是提高市場的“公信”程度。

　　對中國證券市場先天不足應該推倒重來的觀點，史美倫表示，“推倒重來”就嚴重了。目前我國證券市場經歷的階段也是其他新興市場經歷過的，這個問題還得放到我國計劃經濟向市場經濟轉軌的大背景下看。證券市場設立當初是為國有企業改革服務，但隨著經濟的發展，證券市場在經濟發展中扮演了更加重要的角色，成為企業融資的重要渠道。目前證券市場在優化資源配置方面功能發揮的不很理想，上市公司籌集資金很多沒有用于有效益的項目，所以市場僅僅具有資源配置功能。證監會推行市場化，但市場化的前提應是自律，公司在這方面還遠遠不夠。比如增發，由上市公司自行決定是否增發，可如今卻變成了一些上市公司圈錢的途徑，大量資金被用于炒股、委托理財等與實業投資無關的領域。

　　摘自《中國證券報》