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“賣掉”兵馬俑
古老的兵馬俑一直在面臨著股份化的沖擊。
也許就是在明年的某一個時間，或許當人們望著這只股票一路攀升而喜不自禁時，很少有人還能記得它的生命源自若干年前的一次秘密會議。而現(xiàn)在，已經(jīng)更名為陜西旅游股份 公司的原秦兵馬俑旅游公司開始了最后的沖刺。至于前景，內(nèi)部人表示：一定沒問題。既然如此，我們回過頭來看看兵馬俑上市走過的路……
“兵馬俑上市”遭遇淺灘
一切原始的爭論都來源于一份在當時來說是比較秘密的文件，1998年歲末，來自陜西省旅游、文物、建設、環(huán)保、林業(yè)和省政府等幾大部門的官員們圍坐一圈，他們頭腦里反復掂量著的都是那份由省旅游局為主起草的內(nèi)部報告，其中心是組建陜西省旅游集團，集中兵馬俑等優(yōu)質資產(chǎn)上市，利用資本市場加快陜西由資源大省向旅游名省的轉變。
陜西省旅游局一位參與報告起草工作的處長表示：“早在1998年，我們就作出了《關于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，將旅游視為全省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。而也就在那時，我們第一次明確提出了可以將旅游景點的所有權與經(jīng)營權分離的思路。當然，作為文物大省的陜西有其特殊性，所以那次研討兵馬俑上市的會議也就顯得格外重要。”
當時的這份報告主張將陜西幾大強勢旅游景點集中到一家省級大公司，其中最大的幾塊資產(chǎn)包括兵馬俑、華清池、華山、法門寺和乾陵等，另外將陜西省中旅和國旅，以及省內(nèi)一家名列全國前十位的旅游汽車公司也列入其中。到了1999年，陜西人確實感到了實在的力度。當年，國有獨資的陜西省旅游集團正式成立，總資產(chǎn)達20多億元，董事長為張小可；其中，集團發(fā)起設立的秦兵馬俑旅游股份有限公司的公司總股本8042萬元，總資產(chǎn)47592萬元，并擁有員工2000余人。
作為董事長的張小可一直強調：“抓好兵馬俑的上市準備工作是重中之重。”于是，在隨后的時間里，集團在兵馬俑博物館續(xù)建工程中投資2700萬元，漢陽陵景區(qū)投資了500萬元，到2000年底，集團公司投資、貸款及批準企業(yè)自籌等方式，用于開發(fā)建設的投入已經(jīng)超過2億多元。這些投資為上市之后的兵馬俑做大了概念，并擴展了傳統(tǒng)意義上的兵馬俑旅游的盤子。
就此，西北大學的史耀疆博士表示：“這個股份公司的盤子并不是很大，也就是4個多億，但這的確是一個很好的題材，西部行業(yè)內(nèi)人士以及學者都普遍認為，這雖然不是一個高科技的題材，但是，私下里已經(jīng)炒得甚是火熱。”事實上，上市的兵馬俑股份公司設想中的主要收入就是兵馬俑的門票所得。沒有親自到過兵馬俑的人是很難想象兵馬俑的門票收入是一種什么樣的概念的！65元一張的門票一天甚至可以賣出6萬多張，“這是數(shù)個陜西中型企業(yè)一年的全部利潤總和，并且，絕對沒有污染，”陜西的一位副省長如此表示。
當然，能夠給陜西帶來利潤點的當然不僅僅是兵馬俑的本身，計劃上市的秦俑股份有限公司還直接控股著以經(jīng)營外圍項目和綜合開發(fā)秦陵為主的秦俑開發(fā)有限責任公司，至于文物保護則還是由省文物局直屬的事業(yè)單位秦始皇兵馬俑博物館承擔。
肢解兵馬俑？
然而，事情一開始就似乎注定要成為各方爭論的焦點。
事實上，無論是秦俑股份有限公司還是秦俑開發(fā)有限責任公司，在2000年之前，幾乎都是有名無實。隨著贊成者和反對者交鋒的日趨激烈，原來的上市計劃被打破了。
到了2001年3月，在全國文物局長會議上，國家文物局局長張文彬更是明確指出：“對有些地方和單位以所謂所有權和經(jīng)營權分離的名義，擅自轉移文物保護單位經(jīng)營權，甚至將文物的經(jīng)營權向國內(nèi)外進行招標、承包，對此，我們是堅決反對的。”陜西省文物系統(tǒng)一位老專家則充滿了憂慮：“我是參加了1974年兵馬俑一號坑的清理工作的，那時剛挖掘出來的兵馬俑都是有很漂亮的顏色的，但現(xiàn)在全都脫落了。再者，你開發(fā)這一片勢必要侵占和破壞周圍地區(qū)，那里也是有文物的啊！”
對此，秦始皇陵考古隊的副隊長、陜西省考古研究所副研究員段清波也在記者曾經(jīng)的相關采訪中表示了相關的憂慮，但是否就因噎廢食？“政府撥款的力度遠遠不能跟上開發(fā)工作方面對技術投資的進度，因此，通過更好的資本性的運作來提高對兵馬俑等文物的保護、研究與開發(fā)應該是一條更好的方式。”
事情總是存在著正反兩個方面，城建部門作為旅游景點的另一個主管單位，其直接與兵馬俑有聯(lián)系的單位就是驪山風景名勝保護區(qū)管委會，“我們始終強調的是保護，特別是有文物的旅游區(qū)域，要是對文物保護工作有所松動，一處文物古跡的破敗甚至消失是很快的事！”陜西省建設廳城建處一位主管旅游景點的官員表示了自己的擔心。
而在中國證監(jiān)會因為兵馬俑上市一事向建設部和國家文物局咨詢意見時，它們也以“資源不可上市”為由不同意，兵馬俑上市暫時擱淺。
對于這些擔心或支持，陜西文物部門官員表示，其實，解決包括色彩保持等技術問題并沒有多大困難，只要再多些資金投入科研，開放經(jīng)營權，拿出更多的資金來再進行文物保護并非絕對沒有希望。”而資金從哪里來呢？
兵馬俑的“奶牛現(xiàn)象”
前一段時間，由國家計委牽頭，召集國家文物局、旅游局、建設部、環(huán)保局、林業(yè)局等八大部委有關人員的聯(lián)合調研組開撥到陜西考察。研討的中心問題只有兩個：一是經(jīng)營權，特別是文物單位的經(jīng)營權能否轉讓；二是這樣的經(jīng)營性單位能否上市。
種種爭論的核心其實很簡單，就是能不能將兵馬俑等文物景點的門票收入列入開發(fā)企業(yè)的財務中，以及這塊資產(chǎn)進入后公司能否上市。
2000年兵馬俑博物館的門票收入達到1億元，以往大約是7000萬元。按現(xiàn)行政策，這歷年7000萬元門票收入中的4000萬要上繳省文物局，1000萬元作為含考古在內(nèi)的一般性支出，另外2000萬元用做博物館自身的改造新建。這種分配格局顯然是有利于陜西省文物系統(tǒng)，因為其一年下?lián)芙o兵馬俑博物館的只有幾百萬元。已經(jīng)開發(fā)開放的幾處兵馬俑遺址，只是全部600多處遺址的極小部分，而這點經(jīng)費就已經(jīng)顯得捉襟見肘了。再從秦俑博物館歷年財政撥款情況可以了解，1979年財政撥款為6萬元，收入為2萬5千元；1998年，財政撥款40萬5千元，收入7千7百萬，收入與投入幾乎是不成比例，因此，如果要將這一塊更動，可以想象其中牽涉到的部門利益紛爭足以讓任何事情停止。
僅僅是事業(yè)性收入已經(jīng)達3億8千余萬的秦俑博物館，在所獲得的總投資方面也是相差懸殊，兵馬俑博物館提供的數(shù)字顯示，70年代末兵馬俑一號坑開發(fā)時國家總投資不過700萬元左右，而80年代末二號坑的開發(fā)也才是7000萬元左右。可以想象，如果將未開發(fā)的大多數(shù)遺址考慮在內(nèi)，只靠國家投資顯然是不可能的。而隨著對秦俑的進一步開發(fā)，在資金鏈條上越繃越緊的兵馬俑確實也需要改變“吃得是草，擠出來的是牛奶”的“奶牛狀況”。
“文物景點的經(jīng)營權與所有權分離，只要規(guī)劃得好，只能給文物保護帶來更大的好處，而其中受損失的其實是部門利益。”旅游科學研究所林躍英研究員分析：“文物的所有權歸國家這是有法律保障的，但應該看到作為門票的經(jīng)營權的分離與否，與文物保護的好壞沒有直接關系。只要合同規(guī)范嚴格，你讓企業(yè)經(jīng)營上50年，并將一部分收入專門作為保護費用，它有什么理由不保護好呢？以兵馬俑博物館為例，文物部門掌管文物保護，建設部門掌管驪山風景名勝區(qū)管委會，而旅游部門則制定相關的旅游開發(fā)規(guī)劃，把奶牛的供應鏈與價值鏈串聯(lián)，兵馬俑上市又何樂而不為呢？”
“曲線救國”策略
其實著名景點經(jīng)營權與所有權分離的案例已經(jīng)不少了。先是2000年山東孔子國際旅游股份有限公司購入曲阜“三孔”(孔廟、孔府、孔林)的經(jīng)營管理權，而最近在四川宜賓，德國阿貝爾勒公司已持有了宜賓卡斯特旅游開發(fā)公司49%的股權，取得了興文石海景區(qū)50年的經(jīng)營權。這是在國內(nèi)景區(qū)出讓經(jīng)營權方面閃現(xiàn)的第一個外資身影。“三孔”由于其在中華民族儒學中特殊的地位，它的經(jīng)營權的分離也曾經(jīng)引起了社會極大的關注，更由于“水洗三孔”事件更帶來了一個長時間的媒體討論，但其中所滲透的利益的紛爭卻遠遠超過了事件本身，這也可以看作是兵馬俑上市的一個障礙點。
于是，在政策口徑尚不統(tǒng)一的時候，兵馬俑等項目的上市，選擇了“曲線救國”策略。
據(jù)相關人士透露，為避開文物經(jīng)營權與所有權能否分離這道難題，目前陜西省的一個思路就是暫時先不將兵馬俑等景區(qū)的門票收入等資產(chǎn)劃入股份公司，而是將原來的秦俑股份有限公司改名為陜西旅游股份公司，從而力爭盡快上市，這是公司更名的深層次的原因，然后在這個基礎上，再利用融資投入兵馬俑等項目的今后開發(fā)中，以等待時機，最終將兵馬俑的經(jīng)營權，即門票收入納入上市公司。至于再外延的話題，陜西旅游股份公司的董事會秘書向東雖笑容滿面，但卻守口如瓶：“這個事情正是在關鍵的時候，一些話題實在還無法透露。”
上海京華投資顧問公司的專家就此認為：“其實，目前是旅游企業(yè)上市的大好時機。但資源的開發(fā)應該以實力雄厚、管理現(xiàn)代的集團為主，而不是政府行為為主。”
一份研究報告顯示，陜西旅游當前的主要問題是旅游產(chǎn)品長期處于淺層次開發(fā)階段，缺乏新的熱點產(chǎn)品吸引游客；其次，旅游管理體制改革相對滯后，條塊分割，缺乏發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力等等。
其中政策限制被當?shù)匾晃谎芯柯糜萎a(chǎn)業(yè)的學者稱作是對陜西旅游業(yè)“致命的束縛”，民間資本大量存在但很少進入，外資熱情很高但無處下手。陜西省旅游集團一位不愿透露姓名的人士更是抱怨道：“我們從一開始就承擔了許多政策突破的功能，但在反反復復的談判中我們的商機卻白白丟掉了。”
事實上，作為奶牛的兵馬俑所流出來的并不僅僅是牛奶，當然，這并不是慫恿我們?nèi)グ雅Ｆひ矂兞巳ベu，實際上，兵馬俑邁向市場的步子早就開始了，1983年至1988年，《秦代兵馬俑全國循環(huán)展》歷時4年在全國14個省展出，觀眾達176萬人次。“那次循展的社會效益和經(jīng)濟效益都出乎博物館的意料。”秦始皇兵馬俑博物館辦公室白主任如此表示，這一點，從秦俑博物館的收入情況上也可以得到佐證：從1985年開始，秦俑博物館的非事業(yè)收入(該館收入表列為：“其他收入”分類)從550元開始到1986年的10萬元(具體為103，885.07元)并逐步遞增到1996年的163萬(1，631，771.33元)、1997年的197萬(1，972，910.05元)，并直到今天的近200萬元的其他收入充分證明：兵馬俑在長期摸索的基礎上已經(jīng)開始了自己產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的努力，并從中獲得了1400余萬的收益，也正是這些成為陜西人敢于提出“曲線救國”，先將門票收入不計入討論的底氣。
爭取上市的兵馬俑也許現(xiàn)在需要的僅僅是這頭奶牛，即使是無法獲得擠牛奶的權利，當然，更不能去剝他的皮，但僅僅是這頭奶牛的效應即可以激活這泓死水，并也能在資本的市場上獲取可觀的收益與產(chǎn)業(yè)化的回報。“借用美國著名城市規(guī)劃理論家L·孟福德的話：‘真正影響文物的是深刻的政治和經(jīng)濟轉變。’我們要求兵馬俑上市決不簡單是為了融資。這樣一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃性不強，資源商品化意識淡薄，特別是多年體制封閉不順的現(xiàn)狀，才是我們要改革的根本問題。”陜西省一位直接參與兵馬俑上市計劃的官員語意深長。
數(shù)字化兵馬俑
從1979年秦俑博物館開始營業(yè)以來，其經(jīng)營性收入一直保持直線上升的趨勢，從而為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與秦俑的進一步開發(fā)甚至對整個陜西省的財政都作出了巨大貢獻。
秦俑博物館外匯券收入：
外匯券現(xiàn)金收入共1498萬元人民幣(具體為：14，982，110.74元)，外匯券轉帳收入4915萬元(49，151，826.81元)，由于特殊原因，該數(shù)據(jù)僅為1980年到1994年數(shù)據(jù)總和；
秦俑博物館事業(yè)收入：
1979年為25，537.79元，1998年77，140，525.50元，合計收入381，628，918.59元。
贏周刊記者張韜
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