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記者馬騰 北京報道
社保基金理事會的一位官員承認：“社保基金的資本運作并未停滯，在《社保基金投資管理辦法》出臺前，的確存在信息不透明的問題，也談不上社會監督”。社保基金理事會已經“暗箱操作”百姓養命錢一年多，沒有人能夠“窺視”其中，更難以對證是否兌現了國有股減持資金回流股市的承諾。
承諾如煙
社保基金理事會是今年國有股減持試點的唯一贏家。據悉，國有股存量發行收入由主承銷機構在取得收入2日內繳入財政部預算設置的指定科目，財政部在5日內撥給全國社會保障基金理事會。在國有股減持試點期間，有13家股票的首次發行和增發實施了比例為10%的國有股減持，加上中石化直接上繳的10%所募資金，共有23億元入帳社保基金，這其中不包括上市公司國有股協議轉讓后上繳社保基金的收入。按規定，協議轉讓時若減持國有股，國有股東授權代表單位按轉讓收入的一定比例上繳社保基金。據悉，此比例為20%。
國有股減持方案出臺之初，財政部部長項懷誠和證監會主席周小川都稱之為證券市場的一大利好，原因之一是國家承諾：“國有股減持所籌集的一部分社會保障基金,將通過委托專業的投資基金管理機構,在資本市場進行市場運作,回流到證券市場。”
現在這23億元或更多數量的減持資金是否回流股市？來自社保基金理事會的官員稱：“《社保基金投資管理辦法》尚未出臺，我們無法對外披露這部分資金的運作情況。”
按照有關規定，受托運作社保基金的投資機構必須定期向全國社會保障基金理事會報告其經營狀況和業績，并由全國社會保障基金理事會向社會披露，接受監督。據悉，華夏基金管理公司等專業投資機構參與運作了社保基金戰略配售中石化，配售資金為13億元，其余資金的運作情況則無跡可尋。
國有股減持之初，曾有消息說，參與資本市場的社保基金最青睞的將是開放式基金，但到本周為止，共有華安創新、南方穩健成長、華夏成長三只開放式基金進行發售，這三只基金的有關人士均表示，社保基金只是與它們有意向性的接觸，并未實質性建倉。
若有若無
去年9月25日，新華社發布一則消息，“經黨中央批準，國務院決定建立‘全國社會保障基金’，并設立‘全國社會保障基金理事會，同時任命劉仲藜為理事長”。
這則消息所傳達的信息相當模糊。建立“全國社會保障基金”和“全國社會保障基金理事會”當時只是國務院的一個決定，至于什么時候正式建立和運作則沒有提到。此后，相關消息處于真空狀態。
直到今年6月份《國有股減持暫行條例》出臺，情況似乎稍稍明朗一些。其中第十一條稱，“建立全國社會保障基金并設立理事會。全國社會保障基金由國有股減持變現的資金和中央財政預算撥款以及其他方式籌集的資金構成”，并規定了全國社會保障基金理事會的5個主要職責。
但是國有股減持出師不利，16000億市值在短短的三個月內蒸發殆盡，減持方案被迫叫停，社保基金理事會也似乎從此銷聲匿跡。
據社保基金理事會的一位官員說：“我們從未正式掛牌”。在北京月壇大廈B座，社保基金理事會的辦公所在地，的確從來就沒有一個正式的名份，電話局也未有“社保基金理事會”的正式登記。按照常理，沒有掛牌就不能算作正式成立，但是實際的情況是，社保基金理事會管理的社保基金規模卻一直在急劇擴張。
2000年，國有股減持首先在海外上市的企業中實施。財政部副部長樓繼偉表示，海外上市已經籌集社保基金100多億元，另外財政部還撥付社保基金理事會200億元后備金，2000年社保基金理事會可以運作的資金已超過300億元。今年國有股減持有22億元左右，海外上市企業籌集近百億元。據悉，官方意向社保基金進入股市的比例不高于20%，國債和銀行存款比例不低于50%。那么，社保基金理事會可運作入市的資金在60到70億元之間。
按照有關規定，社保基金理事會應該“向社會公布全國社會保障基金的資產、收益、現金流量等財務狀況”，但是社保基金理事會的這位官員說：“由于沒有相關法規，我們沒有說話的身份和標準。”
敗下頭陣
今年9月，并未正式掛牌的社保基金理事會作為獨立法人，以戰略投資者的身份參與了中石化的發行申購和配售，獲100%的配售，共3億股，認購價為每股4.22元，鎖定期為8個月。社保基金在證券市場的首次亮相非常蹊蹺。中石化發行在《國有股減持暫行辦法》之后，但是中石化并未按此方案減持國有股，據悉有兩個原因。第一，中石化的發行方案在《辦法》出臺之前已經完成，經過了多方長時間的磨合，任何改動都可能牽一發而動全身；第二，中石化此次發行28億股，是中國證券市場的超級航母，能順利下海已屬不易，再壓上10%就有嗆水之虞。
中石化與其主承銷商中金公司提出了一個妥協方案：大股東中石化集團公司將出售新星公司獲得的部分按此次中國石化募集資金額的10%上交社保基金，從而繞開國有股減持。中石化董事長李毅中解釋：“這是一個多贏的選擇。因為對新股東而言，募集資金歸股份公司支配；對公司而言，實現了100%的新股融資；對集團而言，國有股份未變，為今后融資創造了有利條件；對社保基金而言，有實際資金的到位”。
有分析人士指出，其實中石化之所以能繞開國有股減持是因為有兩張王牌：一是公司去年H股發行時就已經出售了10%的國家股；二是戰略配售一般是包賺不賠。
該方案得到國務院的首肯，特許社保基金在《社保基金投資管理辦法》尚未出臺的情況下戰略配售中石化。
不過中石化的走勢卻并不如人意。以現價計算，社保基金已經輸掉1.5億元以上。明年4月瑣定期滿，如果情況沒有改觀，社保基金又該如何運作？而且社保基金的角色也因此受到懷疑。社保基金入市和所有的資金一樣，都是以盈利為目的，但中金公司投資銀行部董事總經理李弘說：“社會保障基金理事會的參與，更有助于中石化A股未來在二級市場上走勢的穩定”，市場人士由此質疑：“社保基金首次入市就有為大盤國企股發行上市保駕護航之嫌。”
唇亡齒寒
社保基金和社保基金理事會目前所有的尷尬都源于《社保基金投資管理辦法》擱淺。
去年9月，董輔軔提到“目前政府擬通過減持國有股來建立社保基金”，市場普遍認為這句話給社保基金與國有股減持掛鉤做了注解，社保基金理事會也有為“國有股減持”量身定做的意味。
今年6月12日，《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》正式出爐，明確指出該辦法旨在開拓社會保障資金新的籌資渠道。《辦法》規定“國有股存量出售收入，全部上繳全國社會保障基金”，“減持國有股所籌集的資金交由全國社會保障基金理事會管理，具體管理辦法由財政部另行制定，報國務院批準后實施”。
之后官方多次表示，《社保基金投資管理辦法》已上報國務院待批。但是國有股減持辦法遭至市場抵制，國務院毅然糾錯。唇亡齒寒，與《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》相配套的《社保基金投資管理辦法》流產也是順理成章。但對于社保基金理事會來說，正常的工作和工作預期卻被打亂了。
財政部社保司的官員表示，《社保基金投資管理辦法》出臺沒有時間表。在這之前，老百姓將無從知曉自己的養命錢在如何運作。
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