倪偉/文

　　2001年7月5號，一條發(fā)自北京的消息讓海內(nèi)外媒體爭相傳播：國內(nèi)第一起狀告中國證監(jiān)會的訴訟案以原告海南凱立公司勝訴而告終。海南凱立這個名字因此引起了廣泛關(guān)注，同時，凱立公司投資修建的一條公路也引起了人們的注意。它就是從海口到通什的海南中線高速公路。這條路全長172公里，穿越了海南島中部最貧困的五指山少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，因此被人稱作少數(shù)民族之路、革命老區(qū)之路和扶貧路。同時，因?yàn)檫@是國內(nèi)第一條由民間企業(yè)跟政府簽約修建的公路，它又被稱為改革之路。不過，它很快又有了另外一個名字：訴訟之路。請看記者在海南的調(diào)查。

　　凱立公司申請上市的一個重要原因就是要為這條路募集建設(shè)資金。4年前，這條路就開工了，可是到現(xiàn)在它在地圖上還是一條虛線。這到底是怎么回事呢？

　　在海南，記者看到，開工4年之后的中線高速公路就是這個樣子：遠(yuǎn)離村落的路段雜草叢生，臨近村莊的路段被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民圍上欄桿，種上了豆角、木薯，還有西瓜。

　　記者：這是修的公路吧？

　　農(nóng)民：是公路，是搞的公路。

　　記：那怎么會種上？

　　農(nóng)：你們不來修公路，他們就種(西瓜)了。

　　在這張海南島衛(wèi)星影像地圖上，中線高速公路十分醒目。1997年，這條路采用國內(nèi)首創(chuàng)的業(yè)主負(fù)責(zé)制開始興建。投資的業(yè)主是民營企業(yè)海南凱立中部開發(fā)建設(shè)股份有限公司。凱立公司接受這個項(xiàng)目時占有了天時地利人和。當(dāng)時海南省政府為鼓勵企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償條例》，明確規(guī)定，投資公路建設(shè)除了享受稅收優(yōu)惠，還可以從燃油附加費(fèi)專項(xiàng)基金中得到補(bǔ)償。業(yè)主負(fù)責(zé)制作為一種新的投資方式也十分引人注目。而一些在海南島中部貧困地區(qū)工作和戰(zhàn)斗過的老同志也對這樣一條扶貧路寄予厚望。

　　王學(xué)萍(黎族)(海南省人大副主任)：交通不方便，(中部)山區(qū)旅游的開發(fā)緩慢，希望能夠加快公路建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　劉世昌(原空軍副政委)：(這條路)要修起來會對五指山的開發(fā)，對過去犧牲的同志都能說得過去。

　　俗話說“金橋銀路”，意思就是，修路架橋都會有不錯的回報。衛(wèi)凱征是凱立公司的董事長，有人形容說，那時候她是在一片贊譽(yù)聲中踏上了一條可以名利雙收的光榮之旅。她可沒想到自己走上的卻是一條訴訟之路。

　　衛(wèi)凱征(海南中部開發(fā)建設(shè)股份有限公司董事長)：真是很遺憾，我沒想到我這條路會成一條訴訟之路，原來只想到好的概念。

　　事情為什么會這樣呢？這還要從頭說起。1997年2月19號，海南中線高速公路的一期工程開工興建。一期工程從海口至永發(fā)段，凱立公司確定的里程是28.258公里。

　　廖斌(海南中部開發(fā)建設(shè)股份有限公司總經(jīng)理)：當(dāng)然這個數(shù)字也很好。

　　按當(dāng)時流行的說法，這是一個能“發(fā)財”的好數(shù)字。那時候凱立公司已經(jīng)與海南省交通廳簽定了中線高速公路的投資與綜合補(bǔ)償合同，交通廳還拿出了用燃油附加費(fèi)對中線高速公路投資進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅�面保證。可是好數(shù)字并沒有給這條路帶來好結(jié)果。廖斌告訴記者，在這條路上凱立公司已投入了7千多萬元，而一期工程才做到路基就停工了。廖斌：施工出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題。這條路之所以被人稱為改革之路，就是因?yàn)閷?shí)行了業(yè)主負(fù)責(zé)制。跟以往完全由政府出錢修路的方式相比，業(yè)主負(fù)責(zé)制的一個優(yōu)點(diǎn)就是業(yè)主的利益和責(zé)任十分明確。業(yè)主投資修路先要花自己的錢，如果工程質(zhì)量不好，政府就不會買單，業(yè)主花出去的錢就有可能收不回來。所以一般來說，業(yè)主負(fù)責(zé)制能有效杜絕質(zhì)量問題。可凱立這個業(yè)主首先遇到的問題偏偏就是工程質(zhì)量。

　　廖斌：1997年的時候，當(dāng)時的監(jiān)理公司就已經(jīng)指出路基填石不合格，施工隊(duì)人員自己也承認(rèn)路基填石最大的有1米多。

　　而按照工程標(biāo)準(zhǔn)，用于填充路基的石頭最大不能超過30厘米。如果石頭太大，石頭之間的縫隙必然就會過大，造成的后果就是路基填壓不實(shí)。

　　廖斌：一旦路面通車震動就會造成塌陷。

　　路基不好的后果可能要在通車后才能表現(xiàn)出來。而在一些水泥構(gòu)造物上，還不用車壓,裂縫就已清晰可見。

　　李懷英(海南中部開發(fā)建設(shè)股份有限公司工程部主任)：這兒還有一條橫向的裂縫，這個裂縫一直裂到底。

　　這位工程師告訴記者，出現(xiàn)這種問題的原因是施工隊(duì)沒有按設(shè)計要求設(shè)置沉降縫和伸縮縫。設(shè)計沉降縫和伸縮縫的目的，就是為了防止水泥構(gòu)造物在熱脹冷縮的變化中產(chǎn)生裂縫。而記者看到的十幾座水泥構(gòu)造物全都沒有沉降縫和伸縮縫。

　　李懷英：這個敷筋，鋼筋工敷設(shè)的時候，應(yīng)該有2到3、4公分的保護(hù)層。

　　記：這個鋼筋不應(yīng)該露在外面。

　　李：現(xiàn)在露在外面日曬雨淋，鋼筋的強(qiáng)度也受影響。這是施工的工藝水平太差。

　　這樣的工程看上去很像草臺班子所為。可是記者在這些工程的承建單位陜西省建筑路橋工程公司提供的材料中卻看到，白紙黑字寫著他們能建造一級公路和獨(dú)立大橋。于是記者打電話找到了陜西省建筑路橋工程公司負(fù)責(zé)這項(xiàng)工程的趙雙海。記者：你們公司是什么資質(zhì)，幾級的？

　　趙雙海(陜西省建筑路橋工程公司)：我們公司是二級資質(zhì)。

　　按國家規(guī)定，承建高速公路的施工單位必須具備1級資質(zhì)。這家公司顯然不具備條件。

　　記者：當(dāng)初你們怎么沒把住施工隊(duì)的關(guān)

　　衛(wèi)凱征：唉，這個事情說起來也是，唉。

　　在采訪中記者看到了這樣幾份互相關(guān)聯(lián)的施工合同，陜西那家公司從凱立公司承包了一期工程的A、B標(biāo)段后，又轉(zhuǎn)包給了另外三個包工隊(duì)。衛(wèi)凱征說，據(jù)他們調(diào)查，其中一座立交橋的轉(zhuǎn)包差價是216萬元。

　　衛(wèi)凱征：我們開始是按1級資質(zhì)來招標(biāo)，來要(工程隊(duì))的，后來我們發(fā)現(xiàn)這個問題的時候，他已經(jīng)進(jìn)場工作了，他的質(zhì)量不好，我們就及時制止了，讓他們出場時發(fā)生了法律訴訟。

　　施工隊(duì)認(rèn)為，不管質(zhì)量怎么樣，自己干了活就該拿錢。質(zhì)量差點(diǎn)最多，少拿點(diǎn)錢。廖斌：這種嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題，將來的危害是根本就不能使用，我們作為業(yè)主是堅(jiān)決不能付款的。在采訪中記者還發(fā)現(xiàn)，有的工程已不是質(zhì)量好壞的問題，而是有人在故意作假。廖斌：這個似乎是一條伸縮縫，我們來看看，這個伸縮縫到底是不是真的伸縮縫，把表面的瀝青挖開發(fā)現(xiàn)大約有4公分深的用切割機(jī)切的一個淺槽，然后用瀝青灌上，下面還是水泥，而且是不通透的，他們做了一條假伸縮縫。

　　可是在海南省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站發(fā)布的一張驗(yàn)收情況報告中，這座構(gòu)造物卻達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)。

　　周明(海南省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站站長)：我的報告肯定是對的。

　　記者：報告是形式對，還是內(nèi)容對？

　　周：形式、內(nèi)容都對。我手下的這些人提供上來的我應(yīng)該相信他們，所以，我的答案是肯定的。如果有疑問，我一個人坐在這里，手下報的東西，那也有可能錯誤，在我沒有核實(shí)前我不能下結(jié)論。

　　周明告訴記者，有些事他不好說。當(dāng)記者問他為什么不好說時，他生氣了。

　　周明：你這個人為什么老是問這些人家不實(shí)說的話呢？

　　正是由于有這樣一份驗(yàn)收報告，陜西省建筑路橋工程公司把凱立公司告上了法庭。

　　廖斌：中線公路還要繼續(xù)修的話，這些工程全都是白做的，都要拆除，都要重做，這些損失誰來負(fù)擔(dān)？質(zhì)監(jiān)站出這種虛假證明要承擔(dān)什么責(zé)任？

　　記者看到，這條路修到現(xiàn)在，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的好處只不過是多了幾塊瓜地、菜地，搭了幾個水泥建造的牛棚而已。廖斌告訴記者，4年多來，他們的大部分時間都花在了打官司上，花在修路上的時間實(shí)際上只有1997年一年。衛(wèi)凱征說，圍繞這條路，凱立公司已經(jīng)打了5場官司，包括他們告中國證監(jiān)會的那場著名訴訟。可不管輸贏如何，這條路已經(jīng)是被耽誤了。

　　衛(wèi)凱征：我們這第一段是28公里，但是這第一段修起來已經(jīng)是很困難了，修了真的有4年了。

　　衛(wèi)凱征說凱立公司是起了個大早卻趕了個晚集。當(dāng)初他們以民間業(yè)主的身份與政府簽定合同，要修海南中線高速公路時，國內(nèi)還沒有這樣的先例。內(nèi)蒙古還請衛(wèi)凱征去傳授過這方面的經(jīng)驗(yàn)。可現(xiàn)在，內(nèi)蒙古的民間業(yè)主用這種方式已經(jīng)修成了4條公路，而當(dāng)年的老師卻還是一事無成。

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