5月15日，南京市在召開的綜合改革大會上，公布了《關于實施綜合改革工程的意見》(以下簡稱《意見》)，在意見中提出要深化國有資產管理體制改革，要求國有企業原則上不再參與商品房開發。
《意見》特別強調了加快國有房地產公司的轉型，要求國有企業原則上不再參與商品房開發。但對于該意見的具體實施細則、實施方式、以及推出房地產市場的國有企業名單并沒有公布，"應該在6月底，會有進一步的實施細則和實施方案出臺。"南京市相關主管部門工作人表示，"政策說的退出只是指一般性的商品房開發，不包括保障房，所以從去年開始建設的南京保障房項目的國有企業不會受到影響。"
這是在2010年國資委表示央企將要推出房地產業務之后，南京首次提出國有企業退出商品房開發業務。南京本地一家房地產網站統計數據顯示，目前南京從事商品房開發的國有企業有10家，這其中包括中北地產、建發集團、棲霞建設、城開集團、中電置業、國信地產、奧體建設等，涉及的樓盤達20余個。