王羚

　　據(jù)一位核心專家透露，南方某省千億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)委托給全國社保基金理事會(huì)，并從今年一季度開始入市投資。這表明，盡管爭議聲仍在，但養(yǎng)老金入市的步伐已經(jīng)啟動(dòng)，而且可能會(huì)越走越快。

　　養(yǎng)老金入市方向已經(jīng)明確，問題的焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到“誰來管、如何管”上。

　　截止到去年底，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額已經(jīng)超過2.4萬億元。2萬多億元養(yǎng)老金，如此巨額資金，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)無法不動(dòng)心。圍繞著“誰來管”，自然少不了一番利益博弈。

　　積極推動(dòng)養(yǎng)老金入市的證監(jiān)會(huì)主席郭樹清曾表示，全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額分散在各省，如果這些資金組織起來，設(shè)立一個(gè)專門的投資機(jī)構(gòu)或者委托一個(gè)機(jī)構(gòu)，投資資本市場，對全體居民都大有好處。

　　具體來說，哪個(gè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理呢？目前市場上有一種傳言，即由人力資源和社會(huì)保障部設(shè)立專門的養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營。

　　根據(jù)記者的了解，新成立的機(jī)構(gòu)并非設(shè)在人保部之下，而是可能層面更高，人保部、財(cái)政部、全國社保基金理事會(huì)都將是具體參與方。這個(gè)據(jù)說是正部級的“養(yǎng)老金理事會(huì)”，其管理結(jié)構(gòu)、投資方式，都將借鑒全國社保基金理事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，并與其進(jìn)行良好的合作。

　　管理入市養(yǎng)老金，無論從投資經(jīng)驗(yàn)還是專業(yè)人才上，已經(jīng)運(yùn)行了十多年并且擁有不俗業(yè)績的全國社保基金理事會(huì)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，在此前關(guān)于入市養(yǎng)老金管理的多個(gè)方案中，由全國社保基金理事會(huì)管理的呼聲頗高。

　　根據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏的建議，應(yīng)建立省級養(yǎng)老金托管委員會(huì)和國家養(yǎng)老金監(jiān)管委員會(huì)，按4∶6委托給全國社保基金理事會(huì)和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專業(yè)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營。

　　全國社保基金是由中央政府集中的社會(huì)保障資金，按其成立初衷，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。目前，全國社保基金理事會(huì)管理基金規(guī)模不足9000億元。理事長戴相龍?jiān)诙鄠�(gè)場合表達(dá)，這一規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以承擔(dān)彌補(bǔ)日后社保支出的需要。

　　他表示，社會(huì)保障儲(chǔ)備基金如果數(shù)量太少，有還不如沒有。因?yàn)橛械脑捵屓水a(chǎn)生依賴感，以為還有一部分社保儲(chǔ)備基金可用，但事實(shí)上根本起不到多大支持作用。

　　戴相龍?zhí)岢鲆獢U(kuò)大社保基金規(guī)模還是有底氣的。從2000年成立以來，11年間全國社保基金理事會(huì)管理的基金年均投資收益率在9.17%，超過同期通貨膨脹率7.03個(gè)百分點(diǎn)。而同期，中國數(shù)以萬億計(jì)的養(yǎng)老金存在銀行賬戶里，按一年期利息計(jì)息。如此低的收益率導(dǎo)致中國養(yǎng)老金在高通貨膨脹率下出現(xiàn)巨額福利虧損。

　　盡管管理業(yè)績良好，在去年底的中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障國際論壇上，戴相龍?jiān)趯︷B(yǎng)老金入市表示支持和歡迎之后，提出“雞蛋不能都放在一個(gè)籃子里”，不能把所有的入市養(yǎng)老金都交由社保基金理事會(huì)管理。

　　他建議，可以一部分由社保基金理事會(huì)管理，其余則由其他專業(yè)機(jī)構(gòu)管理。

　　此前有媒體提出，省級養(yǎng)老金托管委員會(huì)也是入市養(yǎng)老金管理可能采取的一種方案。現(xiàn)在看來，省級養(yǎng)老金托管委員會(huì)的思路基本已被否決。

　　一位參與社保基金投資管理制度擬定的專家則透露，除了剛確定的廣東省千億元養(yǎng)老金交給全國社保基金理事會(huì)管理運(yùn)營外，以后將不采用這種地方委托全國社保基金理事會(huì)的辦法，而是將各地的養(yǎng)老金匯總起來，新成立一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，在省級政府層面對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資顯然是次優(yōu)的選擇，會(huì)引發(fā)很多意想不到的問題，不利于社保基金的安全性和收益性，不利于社保制度的深層改革，也不符合國民福祉的長期利益。

　　新機(jī)構(gòu)還在醞釀之中。事實(shí)上，相比較“誰來管”，“如何管”是個(gè)更加關(guān)鍵的問題。2萬多億元養(yǎng)老金說起來數(shù)額巨大，但是具體多少能夠真金白銀地用于投資還很難說。個(gè)人賬戶由于被挪用發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，大多呈空賬狀態(tài)。目前雖然已經(jīng)有13個(gè)省進(jìn)行個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)，據(jù)說效果相當(dāng)不理想。

　　人保部社保基金監(jiān)督管理司一位負(fù)責(zé)人介紹，2012年人保部的工作重點(diǎn)之一就是要完善養(yǎng)老金投資管理辦法。在一個(gè)尚不完善的市場里，或許難以寄望于一套完善的制度來力挽狂瀾。但就眼前來說，真正建立起一套符合中國實(shí)際、科學(xué)有效、有利于養(yǎng)老金保值增值的管理辦法是民眾最盼望的。