郭樹清赴山東兩年：當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加
新浪財經(jīng)訊 7月13日消息，《學(xué)習(xí)時報》今日頭版刊文《改革是新常態(tài)下最大的發(fā)展動力——山東省人民政府省長郭樹清答本報記者問》。文章稱，2013年初，郭樹清從證監(jiān)會主席轉(zhuǎn)赴山東，先后任代省長、省長。郭樹清主政山東后，大力推進(jìn)金融改革，備受各界關(guān)注。山東各類企業(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加，投資基金和財富管理穩(wěn)步發(fā)展，銀行類機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，直接融資規(guī)模成倍增長，民間金融陽光化成效明顯。
以下為全文：
2013年初，郭樹清從證監(jiān)會[微博]主席轉(zhuǎn)赴山東，先后任代省長、省長。郭樹清主政山東后，大力推進(jìn)金融改革，備受各界關(guān)注。金融改革實施以來，效果如何？作為經(jīng)濟(jì)文化大省，山東如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，如何更好地挖掘和利用齊魯文化資源？圍繞這一系列問題，本報記者采訪了山東省人民政府省長郭樹清。
政府要把該放的放到位該管的管到位
記者：郭省長您好。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。山東經(jīng)濟(jì)怎樣在新常態(tài)下持續(xù)健康發(fā)展？
郭樹清：去年11月，習(xí)近平總書記在視察山東一周年之際，再次作出重要批示，對山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位和科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的部署要求，今年我們要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力在深化改革擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強社會治理創(chuàng)新、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面下功夫，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。
推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮消費、投資、出口均衡拉動作用。認(rèn)真貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，營造安全放心消費環(huán)境，形成多點支撐的消費增長格局。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力推進(jìn)內(nèi)涵效益型投資增長，引導(dǎo)資金重點投向農(nóng)林水利、能源交通、生態(tài)環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優(yōu)勢。
近期，我們在認(rèn)真落實年初確定各項政策的基礎(chǔ)上，出臺了進(jìn)一步推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的財政政策措施。清理盤活閑置沉淀資金以及適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化年初預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措財政資金102億元，重點支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和公益性服務(wù)、解決融資難融資貴問題、營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五個方面。預(yù)計可帶動市縣政府、銀行信貸和其他社會資金投入3000億元左右，對推動全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長將起到積極的促進(jìn)作用。
必須進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展空間。扎實推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好青島龍頭作用，提高濟(jì)南輻射帶動能力，支持濟(jì)萊協(xié)作區(qū)加快建設(shè)，鼓勵魯北濱海地區(qū)發(fā)展先進(jìn)的重化工業(yè)，落實好西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展政策。推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大革命老區(qū)扶持力度。積極開展新型城鎮(zhèn)化試點，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工經(jīng)商人員市民化問題。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)宜居宜游城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，促進(jìn)我省與周邊省市共同發(fā)展。精心編制我省“十三五”規(guī)劃。
必須繼續(xù)加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)濟(jì)青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟(jì)客專等8條鐵路建設(shè)進(jìn)度。啟動建設(shè)濟(jì)青高速公路擴(kuò)容項目，加快建設(shè)濟(jì)南至東營等15條高速公路。全面啟動國省干線安全生命防護(hù)及穿城路段安全整治工程。爭取青島新機(jī)場、菏澤機(jī)場、聊城機(jī)場開工建設(shè)，基本完成日照機(jī)場主體工程。推進(jìn)濟(jì)南和青島城市軌道交通建設(shè)。抓好錫盟、陜西榆橫至我省輸電通道工程建設(shè)，爭取內(nèi)蒙古上海廟至我省輸電通道年內(nèi)開工。加快安全生產(chǎn)需要改造的煤氣、輸油管道等項目建設(shè)。實施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。
改革是新常態(tài)下最大的發(fā)展動力。不斷簡政放權(quán)的政府管理和大幅改善的投資環(huán)境，為山東經(jīng)濟(jì)增添了新活力。去年，全省新增市場主體125萬戶，比上年增長81.2%。世界500強企業(yè)在山東投資項目新增22個，山東備案核準(zhǔn)境外投資增長39.4%，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級邁上了一個新臺階。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級過程中著力用好八大政策工具，其中排在第一位的政策工具就是打破行政壟斷，政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配置。目前，山東省級行政權(quán)力事項由7371項精簡到4227項，行政審批事項削減400項。我們將在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單基礎(chǔ)上，制定推行政府責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善政務(wù)服務(wù)平臺。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。
突出創(chuàng)新驅(qū)動是新常態(tài)下山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、新亮點。這是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，要抓住不放、抓出成效。我們將完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新項目同實際生產(chǎn)對接，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的聯(lián)結(jié)通道，以此推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見正在加緊制定中。
山東將在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用
記者：如今，“一帶一路”是我國重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在中國經(jīng)濟(jì)版圖中，山東的應(yīng)對和發(fā)展有著舉足輕重的地位，請問，山東將如何推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略？
郭樹清：山東是沿海經(jīng)濟(jì)大省，區(qū)位優(yōu)勢明顯，青島、煙臺、日照等城市都是“一帶一路”的重要節(jié)點，因此無論陸上還是海上絲綢之路，山東都處于樞紐位置，都能發(fā)揮重要作用。
山東將結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的機(jī)遇，一如既往地堅持對內(nèi)對外開放，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用毗鄰韓日及東南亞的獨特地理位置，努力爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，魯南地區(qū)要主動融入長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，魯西地區(qū)要加強與中部省份的互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同繁榮。
主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，首先的一條要實現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。為此，山東將圍繞貫穿亞歐大陸橋、直通蒙古俄羅斯，加快渤海跨海大通道建設(shè)研究論證，重點推進(jìn)德龍煙、青日連等鐵路項目建設(shè)，推動交通體系融入國際大通道。加快完善青島、日照、煙臺等港口設(shè)施和服務(wù)功能，發(fā)揮鐵水聯(lián)運、陸陸聯(lián)運的優(yōu)勢，提供中亞地區(qū)的重要出海口，把膠東半島打造成為“一帶一路”的交匯樞紐。積極推動航空公司開辟“一帶一路”國家新航線。
山東將發(fā)揮海洋科技教育、資源產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，依托山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和青島西海岸新區(qū)，健全與東盟、南亞等沿海國家合作交流機(jī)制，落實我國關(guān)于建設(shè)“東亞海洋合作平臺”的倡議，建設(shè)若干具有海洋經(jīng)濟(jì)特色的中外合作產(chǎn)業(yè)園，努力建設(shè)面向東亞、東南亞，具有國際影響力的海洋經(jīng)濟(jì)對外合作示范區(qū)。同時，深化中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，積極爭取在膠東半島開展自貿(mào)區(qū)試點。
金融作為經(jīng)濟(jì)的血液正在煥發(fā)勃勃生機(jī)
記者：您主政山東后，從自己最擅長的金融領(lǐng)域開始著手推進(jìn)山東的金融改革。山東推動的金融改革一直備受各界關(guān)注。金融改革實施以來，效果如何？
郭樹清：我們的改革是全面推進(jìn)的，涉及“三農(nóng)”、企業(yè)、事業(yè)單位、收入分配、社會保障、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面，都有一些符合自身特點的舉措。過去兩年山東在直接融資、小微金融、國企國資改革等多個領(lǐng)域，都發(fā)生了比較明顯的變化。山東各類企業(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加，投資基金和財富管理穩(wěn)步發(fā)展，銀行類機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，直接融資規(guī)模成倍增長，民間金融陽光化成效明顯。
但是，大家對金融改革期待很高，是不是很快就能達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先的水平呢？這可能比較困難，這方面我們還有很多不足。目前融資難、融資貴依然是普遍存在的問題。造成融資難的一個原因就是資本市場發(fā)展滯后，直接金融欠發(fā)達(dá)，目前企業(yè)融資大部分都是靠銀行貸款，其他的渠道和機(jī)構(gòu)太少。山東去年直接融資增長了95.5%，但只有3812.2億，同期銀行貸款增長了5538.3億。在過去兩年，涉農(nóng)企業(yè)通過資本市場融資100多億元。我們將加快培育多層次資本市場，穩(wěn)步發(fā)展齊魯、藍(lán)海兩個股權(quán)交易中心和其他私募市場。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵各類機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。推進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等普惠金融組織健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用社改革步伐，爭取今年取得實質(zhì)性進(jìn)展。穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村合作金融試點。全面落實監(jiān)管責(zé)任，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。金融改革需要一個過程，山東金融市場還不完善，市場主體數(shù)量還不夠，我們還需要付出許多努力。
山東作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，長期以來在投融資方式改革方面一直走在前面。到目前為止，能源、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施利用民間資本和海外資本的比率已經(jīng)達(dá)到較高的水平。例如：市場化運作在燃?xì)夥矫嬉堰_(dá)到98%，污水處理67%；垃圾處理46%。當(dāng)然，深入推廣運用政府和社會合作(即所謂PPP模式)仍然潛力巨大。截至目前，發(fā)改、財政等部門項目庫儲備項目已達(dá)500多個，預(yù)計總投資4500多億元。
挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源
記者：習(xí)近平總書記曾說，“孔子及儒家思想，是中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在中國歷史上發(fā)揮了極為重要的作用”。山東省在挖掘和利用齊魯文化資源方面有什么舉措？
郭樹清：山東是中華文明的重要發(fā)祥地。春秋戰(zhàn)國時期，一大批杰出的思想家、教育家、政治家、軍事家、科學(xué)家和發(fā)明家，出生和匯聚到這片土地上，逐步創(chuàng)建起博大精深的齊魯文化。孔子、孟子創(chuàng)立的儒家學(xué)說，墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人提出的思想理念，在中國歷史上發(fā)揮了重要作用，對世界文明也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近現(xiàn)代以來，山東經(jīng)常處在民族民主革命的前沿，經(jīng)歷了風(fēng)起云涌的群眾斗爭實踐，形成了寶貴的紅色文化。要落實習(xí)近平總書記的重要指示，著力建設(shè)社會主義核心價值體系，對齊魯文化資源進(jìn)行去粗取精、去偽存真的挖掘和闡發(fā)，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供強大精神力量。
社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。齊魯文化特別重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山東自古以來就以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽鐵工業(yè)和商業(yè)以及社會化的水利、交通著稱于世。革命戰(zhàn)爭時期，山東根據(jù)地在減租減息、繁榮經(jīng)濟(jì)、搞活流通、穩(wěn)定貨幣等方面也創(chuàng)造了光輝范例。社會主義的基本目標(biāo)是共同富裕。齊魯文化一直傳承著天下為公、以民為天的大同理想，強調(diào)老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。社會主義的根本特征是人的全面自由發(fā)展。齊魯文化很早就倡導(dǎo)以人為本、人皆可為圣賢、三人行必有我?guī)煹茸鹬貍�性、鼓勵創(chuàng)造的理念。社會主義的內(nèi)在要求是公平正義。齊魯文化始終強調(diào)仁者愛人、政者正也、強不執(zhí)弱的人文精神。我們應(yīng)當(dāng)深入闡發(fā)這些政治理念和社會思想，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。
齊魯文化有包容互鑒、慎思篤行的科學(xué)精神。山東歷史上，在數(shù)學(xué)、物理、天文、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、建筑等領(lǐng)域涌現(xiàn)出數(shù)不勝數(shù)的卓越科學(xué)家和優(yōu)秀工程師，為中國科技領(lǐng)先世界一千多年奠定了堅實基礎(chǔ)。齊魯文化還重視以文化人，文以載道。山東歷史上文學(xué)藝術(shù)群星燦爛、名家輩出，充實了中華文化寶庫，為后人留下了豐富多彩的珍貴遺產(chǎn)。齊魯文化在國家治理方面有德法互濟(jì)、講信修睦的基本主張。齊魯文化也強調(diào)天人合一、道法自然，提倡人與自然和諧相處。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立綠色環(huán)保理念，更加自覺地建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
齊魯文化中有崇尚氣節(jié)、自強不息的愛國精神，一大批民族英雄彪炳史冊。我們應(yīng)當(dāng)繼承光榮革命傳統(tǒng)，加強愛國主義教育，凝聚起推動改革發(fā)展的正能量。中華民族歷來是愛好和平的民族，齊魯文化中也有兼愛非攻、求同存異、協(xié)和萬邦的和平思想。我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各種文化交流互鑒，加強經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人員往來，努力實現(xiàn)包容性增長和各國各地區(qū)人民共同的幸福夢想。
弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須研究制定整體規(guī)劃，開展本土文化資源普查，加強對重大項目的研究論證。要以開放的態(tài)度，推進(jìn)孔子研究院等機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造一批重點研究基地。加快曲阜文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃建設(shè)，搞好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及，實施文化經(jīng)典數(shù)字化工程。開展全民閱讀活動。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，組織實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，逐步在每個鎮(zhèn)村都建立起自己的文化活動室和歷史紀(jì)念室。
弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，必須推動經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實事。深入實施文化產(chǎn)業(yè)重大項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)一批具有較強競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。努力推動文化與金融融合發(fā)展，在符合公共利益的前提下，探索旅游、文物、藝術(shù)的資本化和市場化。
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