多捐是“作秀”，少捐是“鐵公雞”，捐款遲了被說成“詐捐門”……對于質(zhì)疑聲中流露出的偏狹觀念，專家表示憂慮

　　從“諾而不捐”

　　看“公益瓶頸”

　　陳發(fā)樹恐怕很有些郁悶。當初，在聚光燈下宣布捐出市值83億的股票成立慈善基金會時，這位福建首富也許想不到今天如此狼狽的光景。面對公眾紛紛質(zhì)疑“為啥遲遲不兌現(xiàn)承諾”，他的基金會終于在本月初作了回應(yīng)——“新華都董事長陳發(fā)樹在基金會成立之日即捐贈1億元本金；過去兩年，通過捐贈股票的收益，又持續(xù)向基金會捐贈1.87億元�！敝劣凇肮善蔽催^戶”，聲明稱，“我國慈善稅收及相關(guān)配套政策尚不完善，股票過戶將產(chǎn)生巨額稅款�！标惏l(fā)樹的尷尬，他老鄉(xiāng)曹德旺遭遇過，王健林在不遠的將來也可能遭遇。由于向基金會捐贈股權(quán)須繳納約25%的所得稅，福耀玻璃董事長曹德旺在承諾捐贈市值35.49億元的股票后，不得不繳納了超過6億元稅收，他雖愿自己買單，卻在私底下表示了不解；前不久表態(tài)“如商業(yè)地產(chǎn)上市就考慮捐贈股票成立基金會”的大連萬達董事長王健林，不知是否已為高額稅收做好了心理準備？

　　“在國內(nèi)，捐贈股權(quán)做慈善還是個新興形式，但今后可能成為大額捐贈的主要方式。因此評估乃至考慮改變現(xiàn)行的稅收制度，事關(guān)大額捐贈與公益事業(yè)的發(fā)展前景�！睂＜艺J為，與其一個勁地沖著陳發(fā)樹追問“為啥不兌現(xiàn)承諾”，不如探究此事背后的制度瓶頸，這更有意義。

　　怎么算稅收這筆賬？

　　記者請教北京師范大學中國公益研究院研究部主任章高榮時，他算了一筆賬：在國內(nèi)，由于向慈善機構(gòu)捐贈股權(quán)尚無免稅優(yōu)惠，捐贈人捐出股票后，最高可能要繳納相當于其市值25%的所得稅；而且，慈善基金會獲贈股票、債券等有價證券后，所獲收益仍需按25%繳稅。“比如，陳發(fā)樹承諾捐贈的股票，如按市值83億元計算，須繳納20多億元所得稅。這一來，慈善還沒做，基金會可用于做慈善的資金已少了一大塊。”

　　“25%稅收對大額捐贈是一個障礙�！北睅煷笾袊�公益研究院院長王振耀教授說，持股無須繳任何稅，轉(zhuǎn)讓給基金會卻有大額稅收，這會讓有意捐贈者望而卻步。

　　但中國人民大學法學院教授、長期研究稅法的朱大旗認為，上述計算“簡單化”了：依據(jù)企業(yè)所得稅法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)公益性捐贈支出不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除，無需繳納所得稅，超出12%的部分則要繳25%所得稅�！安痪�確計算并說明83億元股權(quán)捐贈額與企業(yè)利潤總額的關(guān)系，就簡單說繳稅太多，以此為由不兌現(xiàn)承諾，缺了點說服力�！�

　　政府和民間力量應(yīng)互補

　　面對新出現(xiàn)的股權(quán)捐贈，法律法規(guī)是否滯后了？

　　“從行善成本看，我們比一些歐美國家高出25%左右�！蓖跽褚�舉例說，曹德旺為捐贈市值35.49億元的股票而繳稅6億多元，但在美國、英國和我國香港地區(qū)，捐股無需繳納所得稅�！氨葼枴どw茨發(fā)起成立的基金會現(xiàn)在是美國第一大，持有股票市值達300多億美元，而捐贈人并未為捐股繳過稅�！�

　　微博上有人提出：“把股權(quán)過戶給基金會，就算產(chǎn)生了巨額稅款，這部分錢不也將用之于民？與做公益有很大分別嗎？”清華大學公共管理學院教授鄧國勝對此解釋，這實際是在問：這筆錢以稅收方式給政府，由政府提供公共服務(wù)，或者以減免稅方式給公益慈善機構(gòu)，由其提供公共服務(wù)，選擇哪種方式更好？

　　他認為，在建設(shè)公共設(shè)施等諸多領(lǐng)域，政府的實施能力更強，而在社區(qū)提供專業(yè)、創(chuàng)新的服務(wù)，公益慈善組織利用資源的效率更高，“能依靠民間力量自我解決的問題，就該鼓勵民間來做，這是社會管理和服務(wù)創(chuàng)新的核心。教育、環(huán)保、社會救助、醫(yī)療……是政府和公益慈善組織都試圖解決的問題，雙方完全可以互補，因此通過減免稅讓渡資源，鼓勵更多民間力量投入公益并提高資源使用效率，何樂不為？”

　　缺乏包容也是種“瓶頸”

　　陳發(fā)樹至今“諾而不捐”是事實，但網(wǎng)上來勢兇猛的集體質(zhì)疑，讓鄧國勝教授有些坐不�。憾嗑枋恰白餍恪�，少捐是“鐵公雞”，捐款遲了被說成“詐捐門”……表面輿論底下某些情緒的暗流涌動值得關(guān)注。

　　“不管是不是‘作秀’，只要捐了就該尊重人家！”他指出，眼下許多人對公益慈善的認知還較片面，對捐款人強加了很高的道德要求。

　　不少人熱衷于追問“捐款動機”，對捐款人“到底想要干嘛”議論紛紛，傾向于做負面的猜測；但對于公益慈善體制、捐贈程序和善款使用效果等關(guān)鍵問題，反倒沒幾個人關(guān)注和思考。

　　“有的企業(yè)家做慈善確實有自己的‘算盤’，比如提升個人和企業(yè)的社會形象、知名度、美譽度等，這無可厚非。”在王振耀看來，目前公益慈善在國內(nèi)還缺乏包容、寬松的環(huán)境，這不能不說也是一種“發(fā)展瓶頸”。鄧國勝直言不喜歡“諾而不捐”的說法。

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