財(cái)政部明確地方社保基金只能投資定存或國(guó)債

　　深圳商報(bào)記者 傅盛(微博)寧

　　財(cái)政部昨日專門就加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理發(fā)出通知，明確規(guī)定，除可轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買國(guó)家債券外，地方財(cái)政部門不得動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。

　　這是否與廣東千億養(yǎng)老資金委托社保基金運(yùn)營(yíng)有關(guān)呢？深圳商報(bào)記者昨日就此采訪了有關(guān)業(yè)內(nèi)人士，他們表示，該通知與廣東試點(diǎn)并不沖突。

　　地方不得動(dòng)用社保基金結(jié)余自行投資

　　財(cái)政部這個(gè)通知要求，分散在財(cái)政相關(guān)職能部門管理的財(cái)政專戶(社會(huì)保障基金財(cái)政專戶)必須在2011年年底前全部轉(zhuǎn)歸到財(cái)政國(guó)庫(kù)部門統(tǒng)一管理。2011年以來(lái)，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了地方財(cái)政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。規(guī)范社保專戶管理，是維護(hù)財(cái)政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)制度性、機(jī)制性措施。地方各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)清形勢(shì)，顧全大局，嚴(yán)格按照財(cái)辦20111號(hào)和財(cái)庫(kù)2011171號(hào)文件要求，認(rèn)真做好社保專戶移交、清理、歸并工作。規(guī)定：省、市級(jí)社保專戶設(shè)置在5個(gè)以上的，2012年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到5個(gè)；縣級(jí)社保專戶設(shè)置在3個(gè)以上的，2012年年底前原則上要精簡(jiǎn)歸并到3個(gè)，并對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個(gè)社保專戶。今后隨著社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡(jiǎn)社保專戶數(shù)量。目前開設(shè)社保專戶在上述規(guī)定個(gè)數(shù)以下的，不再增加社保專戶數(shù)量。

　　通知明確了社保專戶歸口管理后的職責(zé)劃分。特別強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買國(guó)家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財(cái)政國(guó)庫(kù)部門要按照國(guó)家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購(gòu)買國(guó)家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤�。地方�?cái)政部門不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。地方財(cái)政部門要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確保基金支付安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　社保基金投資不允許搞土政策

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新教授對(duì)社保基金有多年研究。據(jù)他介紹，中國(guó)社保基金分為兩塊，分開管理：一是由公眾繳費(fèi)積累形成的社會(huì)保險(xiǎn)(五險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn))基金結(jié)余，這是放在地方政府手中的；二是由中央撥款、國(guó)有股減持及部分福利彩票銷售收入提成形成的基金。后者稱為“全國(guó)社會(huì)保障基金”，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)代表中央管理。

　　董登新教授說(shuō)，在中國(guó)，一般將“地方社會(huì)保險(xiǎn)基金”和“全國(guó)社會(huì)保障基金”合起來(lái)，籠統(tǒng)地稱為“社保基金”。因?yàn)檫@兩塊基金將來(lái)都是用于中國(guó)人的養(yǎng)老保障的。前者基金是基礎(chǔ)和根本，后者基金是補(bǔ)充和后備。

　　根據(jù)他的解讀，該通知只是重申地方社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存款或購(gòu)買國(guó)債的老規(guī)定，但廣東省地方社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余的一部分交由中央托管，與此通知并不矛盾。該通知并未反對(duì)或否定“將來(lái)可能還會(huì)出現(xiàn)有條件的地方社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余交由中央托管的案例”。但有一點(diǎn)是可以肯定的，地方社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余，除了存款或買國(guó)債外，不得自行安排其他投資，地方社保不得各自為政、隨便動(dòng)用社保基金投資，但可以像廣東一樣交由中央托管。

　　董登新認(rèn)為，該通知中也隱含了“對(duì)地方社保基金入市”傳言的澄清，或者說(shuō)，除了像廣東這樣交由中央托管的模式之外，地方社保基金不允許私自投資或是搞出一些土政策來(lái)。這也是提示和提醒。另外，該通知還明確了社保專戶歸口管理后的職責(zé)劃分，希望專戶專款專用專管，公開透明。

　　為什么是財(cái)政部發(fā)文而不是中國(guó)社保基金管理部門發(fā)文呢？董登新解釋說(shuō)：財(cái)政部統(tǒng)一管錢，包括社保收支的錢。中國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)只是一個(gè)托管機(jī)構(gòu)，自然沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

　　其實(shí)，財(cái)政部今年2月5日就養(yǎng)老保險(xiǎn)“入不敷出”質(zhì)疑等問(wèn)題答網(wǎng)友時(shí)也表示，將“研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，增加基金積累”。可見，允許養(yǎng)老金在穩(wěn)妥入市實(shí)現(xiàn)保值增值，是財(cái)政部的一貫思路。