聯席會議不刻制印章 不正式行文 證監會主席郭樹清擔任召集人

　　早報記者 葛佳

　　昨日晚間，中國政府網發布《國務院關于同意建立清理整頓各類交易場所部際聯席會議制度的批復》，同意建立由證監會牽頭的清理整頓各類交易場所部際聯席會議制度。聯席會議不刻制印章，不正式行文。

　　聯席會議成員名單中，證監會主席郭樹清被任命為召集人。聯席會議成員包括中央宣傳部副部長孫志軍、發改委副主任朱之鑫等25人。

　　北京工商大學(微博)證券期貨研究所所長胡俞越(微博)昨天接受早報記者采訪時表示，國務院在清理整頓各地交易所時，較易出現不同地方政府間、地方政府和中央政府間的博弈，聯席會議需要對清理整頓統一口徑、統一尺度、統一標準，對批準交易所的權利重新界定，在徹底摸清家底后由各部委來分頭監管。“例如被定義為文化交易所的便由文化部來監管，定義為大宗商品交易所的便由商務部來監管。”

　　“清理整頓先要摸清家底”

　　自2011年11月中旬國務院下發《國務院關于清理整頓各類交易場所，切實防范金融風險的決定》(國發〔2011〕38號)(38號文)之后，各類整改措施相繼推進。

　　此次下發的《清理整頓各類交易場所部際聯席會議制度》(《會議制度》)規定，聯席會議的八項主要職責包括：研究清理整頓各類交易場所的相關法律法規和政策文件，提出完善相關法律法規和有關規章制度的意見和建議，提供政策解釋，組織制定有關規章；統籌協調、督促、指導省級人民政府開展各類交易場所清理整頓工作；對省級人民政府擬批準設立的交易所提出意見等。

　　聯席會議由證監會牽頭不定期召開，發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、農業部、商務部、文化部、人民銀行、國資委、工商總局、廣電總局、林業局、知識產權局、法制辦、銀監會、保監會，以及中央宣傳部、最高法、最高檢等有關單位參加。聯席會議召集人由證監會有關負責人擔任，各成員單位共計25位有關負責人為聯席會議成員。

　　對此，北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越表示，國務院此次批復部際聯席會議制度，并由證監會主席郭樹清擔任聯席會議召集人，相信將會對推進清理整頓行動有積極的影響。

　　胡俞越指出，聯席會議首先要解決的便是摸清各地交易所家底。“規范整頓各類交易所已有數年，結果是越整頓越多，現在全國到底有多少家交易所，商務部說不清，證監會說不清，地方政府也說不清，有說300家、500家，也有說800家，連村辦交易所都出現了，都自稱是定價中心，800個定價中心那不是笑話嗎？所以清理整頓先要摸清家底。”

　　此前國務院38號文件已明確要求各地方政府在2011年底前上報整改方案，但在胡俞越看來，交易所數量目前還沒有一個統一的說法，連清理對象都不明確，又怎么來落實清理整頓工作？

　　交易所將“關停并轉”

　　在《會議制度》中，對于地方政府的協作整頓也提出了較多要求。

　　例如，省級人民政府就批準設立使用“交易所”名稱的交易場所征求意見時，應提供交易所章程、出資人概況、交易品種、業務規則等說明材料和設立文件，證監會匯總聯席會議相關成員單位意見后出具反饋意見；省級人民政府對交易場所涉嫌從事違法證券期貨交易活動的性質認定存疑的，有關部門對涉嫌從事違法證券期貨交易活動的性質認定存疑的，均可提交聯席會議認定等。

　　胡俞越在接受早報記者采訪時也特別提及國務院清理整頓交易所可能面臨地方政府的阻力。

　　胡俞越指出，流動性過剩和市場內在需求固然是各地交易所屢禁不止的一個因素，但更為重要的原因則在于地方政府的大力推動。地方政府熱衷于建設市場，因為交易所的設立可以形成聚集效應，不僅能吸引巨大的資金流，而且如果交易所做大，對相關的倉儲、物流等行業都有益。更甚者，在很多交易所中，地方政府很可能是以國有投資公司的形式成為交易所股東。

　　事實上，自去年11月份國務院下發38號文后，雖有多家交易所暫停交易或者修改交易規則，但也有20多家交易所在38號文的完成日期即2011年11月11日后，鳴鑼開市或綢繆開市。

　　“這些交易場所未來的出路很明確了，就是關停并轉四個字。”胡俞越建議給予交易所四條出路，包括：一“關”，既有經營不善的交易場所借此契機脫身，也有一些明顯與文件抵觸的交易場所會關閉；二“停”，也就是一些交易場所的某些品種會被停盤，但其他符合要求的現貨品種可以繼續交易；三“并”，指的是交易場所股權兼并，目前全國各地聯網的條件已經具備；四“轉”，也就是讓一些變相期貨的形式轉變為貨真價實的現貨交易。“清理整頓不是要打掉整個市場，而是讓這些市場回歸現貨本質。”