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劉興民 翁文基:財政支農(nóng)資金問題思考


http://whmsebhyy.com 2005年02月25日 16:22 新浪財經(jīng)

  劉興民 翁文基

  財政支農(nóng)專項資金是財政支出的一項重要內(nèi)容,如何管好、用好這部分資金,充分發(fā)揮這項資金的效益和作用,關(guān)系到黨委、政府的中心工作是否得到貫徹落實,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定。多年來,上級財政撥付到地方的財政支農(nóng)專項資金在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,有效地促進了地方經(jīng)濟工作。但
近年來,我們在對財政支農(nóng)資金審計時發(fā)現(xiàn),財政支農(nóng)資金管理、使用存在一些不容忽視的問題,這些問題亟待加以解決。

  問題

  1、地方財政對支農(nóng)資金投入增長緩慢,支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)不合理,支農(nóng)事業(yè)費比重較大,支農(nóng)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的資金比重較小。

  2、上級部門支農(nóng)資金撥入遲緩,層層滯留資金,影響財政支農(nóng)建設(shè)資金的及時使用。

  3、支農(nóng)貸款資金難以落實,地方財政支農(nóng)配套資金難以足額到位,項目資金不足,項目計劃難以全面完成,項目建設(shè)效益差。

  4、資金管理不力,各項監(jiān)督工作不到位。部分配套資金不符合規(guī)定,資金被擠占、挪用也時有發(fā)生。部分項目重復(fù)建設(shè),造成資金損失浪費。

  5、會計核算工作不規(guī)范。

  原因

  1、地方財政收入增長緩慢,收支結(jié)構(gòu)不合理,“吃飯財政”的局面短期內(nèi)難以改觀,這使得部分地區(qū)支農(nóng)任務(wù)與配套能力不相適應(yīng)。由于地方財力的限制,導(dǎo)致支農(nóng)資金難以按比例增長,地方支農(nóng)配套資金難以落實到位。

  2、項目計劃建設(shè)和資金撥付存在時間差。資金撥付不到位,使有限的專項資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的使用效益;資金分配不及時,導(dǎo)致資金在中間環(huán)節(jié)閑置或被挪作他用;資金來源分散,不利于監(jiān)督管理,尤其是上級農(nóng)業(yè)等主管部門直接撥入的資金,脫離財政部門的監(jiān)管,資金使用失控。

  3、銀行的企業(yè)化行為與支農(nóng)的政府行為不協(xié)調(diào)。由于銀行商業(yè)化運作的推行,風險意識和追求利潤的動力增強,貸款資金運行也越來越規(guī)范,因此銀行專項貸款不能按政府部門批復(fù)的項目到位,而是基本上由銀行自主選項、自主投放、自主管理,完全與計劃項目脫鉤。加上基層農(nóng)村能夠扶持的地方品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)太少,也導(dǎo)致這些企業(yè)難以取得項目的貸款資金。

  4、政府各部門管理財政支農(nóng)資金體制不順,管理職能交叉重疊,各部門各自為政,多頭爭取上級資金,配合協(xié)調(diào)不暢。審計發(fā)現(xiàn),財政支農(nóng)項目管理部門不僅為農(nóng)林水等具體管理部門,還有宏觀經(jīng)濟管理部門、資金管理部門等,部門之間職責權(quán)限和范圍劃分不清,管理職能交叉重疊,資金條塊分割,有財政部門管理的資金,也有主管部門管理的資金,資金管理過于分散。目前,財政支農(nóng)資金涉及縣級政府資金管理部門、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦,行業(yè)主管具體部門(包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧農(nóng)機、科技局等)等。

  5、有關(guān)部門對支農(nóng)資金的專項性認識不夠,部門行政長官意志現(xiàn)象仍然存在,各單位會計素質(zhì)參次不齊。有的部門把搞項目看成是增加單位資金來源,“富”單位的機會,雁過拔毛,在項目上揩油;有的部門受到利益驅(qū)動,利用已建項目套取上級資金,實現(xiàn)部門利益;有的部門領(lǐng)導(dǎo)方式、方法不力,財務(wù)管理不嚴,專項資金的管理沒有走上規(guī)范化、制度化的軌道;有的部門領(lǐng)導(dǎo)認為只要我個人沒揣腰包,怎么用都可以,沒有真正做到專款專用、按期使用。部分財務(wù)人員的素質(zhì)偏低,也使得資金的操作和運行,帶有很大的隨意性。

  6、支農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度,監(jiān)督檢查機制也不完善。制度上的不健全、管理上的不規(guī)范,必然導(dǎo)致資金在使用上的損失浪費。目前,各地出臺的管理制度、辦法、標準不統(tǒng)一,增加了財政支農(nóng)資金的管理難度,而財政支農(nóng)資金工程實施中也存在重要錢、輕管理的現(xiàn)象。另外,監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問題,沒有進一步追查,也沒有從嚴治理,助長了不正之風。

  對策

  1、加強地方經(jīng)濟建設(shè),開源節(jié)流,培植新的經(jīng)濟增長點,加大對地方品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度,千方百計增加地方財政收入,調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu),有效增長可用財力,緩解財政收支矛盾,以落實地方配套資金來源,增加對支農(nóng)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的資金投入比重。

  2、改進資金投放形式,減少資金撥付的中間環(huán)節(jié),提高資金使用效果。對那些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),如果配套資金和銀行貸款確實無法到位,可以采取按中央和省財政撥出的資金額度計劃立項建設(shè)的辦法,避免影響主要資金的使用效果。

  3、合理調(diào)整政府各部門的職責,優(yōu)化資源配置。作為仍處于發(fā)展中國家行列的國家,我國目前有許多農(nóng)業(yè)項目需要進行投資或扶持,因此必須解決地方政府各職能部門的職責清理與重新配置問題。為此,政府應(yīng)重新制定各部門的職責范圍,完善體制,制止權(quán)利大的部門越位問題,歸口各具體部門,實現(xiàn)職責到位。這樣,財政支農(nóng)項目管理部門的問題就迎刃而解了。

  4、涉農(nóng)部門要相互協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,堵絕部門利益行為。對于都涉及的、建設(shè)項目內(nèi)容相同而又相互交叉的,應(yīng)共同研究調(diào)整,減少重復(fù)建設(shè),明確界定各自的職責范圍結(jié)合進行,以提高效率,節(jié)省開支。

  5、基層審計機關(guān)要堅持“全面審計、突出重點”的原則,將財政支農(nóng)資金審計作為工作的重點,集中力量查深查透,如實披露,如實報告,并分析深層次和帶有普遍性的問題,從制度、機制上提出建議,加強對項目資金的監(jiān)管力度。審計實施時要牢牢抓住項目和資金、工程決算和財務(wù)決算兩條主線,查清項目和資金的內(nèi)在聯(lián)系,做到在項目建設(shè)前、建設(shè)中、建成后都進行跟蹤審計和調(diào)查,使項目的全過程完全處于審計監(jiān)督之中。另外,審計機關(guān)還要更新審計觀念,在搞清楚項目計劃執(zhí)行、資金籌措到位、資金管理、使用情況的同時,開展效益審計,以促進和加強管理,提高資金的運用效益。

  6、健全財政支農(nóng)資金管理使用制度和投入的監(jiān)督檢查機制。制定嚴格規(guī)范的管理制度和有剛性的實施辦法,統(tǒng)一管理方式,搞好內(nèi)控制度建設(shè),健全監(jiān)督檢查機制,實行嚴格的項目績效評價體系、項目決策和損失責任追究制度,以制約權(quán)力,嚴格獎懲,規(guī)范管理,確保工程項目的質(zhì)量。

  7、努力提高會計人員素質(zhì),規(guī)范會計核算工作,對專項資金單獨開戶,專項存儲,專款專用,杜絕擠占挪用現(xiàn)象。

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