雷達：美國大選及布什政府未來經濟政策走勢

　　雷達/文

　　一、從美國的大選看小布什政府第一任期的內政外交

　　2000年美國總統大選時，我正在韓國慶熙大學進行學術訪問，通過網絡幾乎收看了英國BBC公司對美國大選的全程報道。當時，美國經濟正經歷著克林頓時代的輝煌，因此，從經 濟學者的理性角度判斷，克林頓的繼承者戈爾理應在大選中獲勝，從2000年的競選過程來看，戈爾的表現無論在風度、氣質、思維、以及幽默感上都遠勝于小布什，但是，競選的結果確是小布什憑借有爭議的一票獲得成功。人們在對戈爾存有一息惋惜之情的同時，也認為一個長期生活在克林頓陰影下的副總統的競選失敗也存在著某種必然，因為，當美國“新經濟”正在走向尾聲之即，美國的經濟政策也許需要某種轉變，何況在當年的競選辯論中，小布什認為美國經濟正在走向衰退的判斷，比克林頓政府成員認為美國經濟仍然具有增長潛力的判斷更為符合實際。

　　在小布什入主白宮之后，的確是敢作敢為，國內政策的新保守主義和對外政策的單邊主義的傾向日益顯現，從經濟學的角度來看，這種政策選擇無疑是存在著問題的，因為，當美國經濟持續增長了10年之后，美國與其他國家的經濟差距已經非常之大，在全球化的今天，一個國家是不可能完全脫離其他國家而獨立前行的，克林頓執政后期，美國商務部所發表的《數字化鴻溝》的報告已經注意到了美國數字技術的高速發展對全球經濟的負面影響，并著手解決這一問題。實際上在布什初入白宮時期，美國經濟的衰退，正好說明數字技術在美國已被開發應用到極至，但是就全球經濟而言，這類技術的應用仍然有很大的潛力，但是，單邊主義的對外政策顯然阻礙了美國的技術擴散效應，進而影響到了美國自身的經濟利益，一個顯而易見的例證是小布什執政期間，美國IT行業規模不斷縮小，從業人數持續下降，成為了美國就業的主要問題之一。另外，就美國國內政策而言，新保守主義也沒有找到美國經濟增長的新動力，而只能依賴傳統的壟斷企業來推動經濟增長，如能源工業，軍事工業等等，這樣，新保守主義的經濟主張必然導致布什政府在政治上越來越依賴關注大壟斷企業的利益，并在全球范圍內以爭奪戰略資源為美國經濟政策的主導，美國的反恐戰爭從經濟上正好符合美國政府的這一利益。

　　對小布什政府的這一系列政策主張，在美國乃至全球范圍都存在著種種非議，作為認真關注過2000年大選的學者，我一直存有這樣一種感受，2000年的選舉結果充分反映了美國式的民主和法制的威力，以具有爭議的一票獲勝的總統，其內政外交政策的選擇就是不如多數票當選的總統，但是法律所賦予總統的權利，使小布什能夠按其黨派意志來選擇政策。無論是美國國內還是海外，種種不其政策的不滿只能期待著新一論的大選而有所改變。因此，4年的等待使今年的總統大選格外另人矚目。

　　從今年的大選進程來看，小布什政府第一任期中的種種政策失誤已經暴露無疑，在對外反恐戰爭上，恐怖主義頭目本·拉登不僅沒有被消滅，相反他的種種恐怖主義的威脅指令依然干擾著美國公民的正常生活；師出無名的對伊戰爭，盡管對美國長期控制中東的石油自由有著重要的戰略意義，但是駐伊美國傷亡人數與日俱增，以及當初西方盟友在美對伊戰爭上的分歧，已使小布什在競選戰中很難向選民作出合理交代；在國內經濟方面，美國油價高居部下，就業崗位的供給差強人意，減稅政策明顯與中產階級的利益相悖，政府財政赤字的急劇增加，更增加了美國經濟未來的不確定性。如此等等，使民主當候選人克里有種種獲勝的理由。但是，11月3日所出現的選舉結果，小布什連任成功。對于這樣的選舉結果，我個人有兩點看法：其一，在小布什和克里之間，美國人選擇了一個更為強勢的總統。其二，強權政治已成為當今美國意識形態的主流。

　　二、美國大選后的對外經濟政策走勢

　　作為當今全球經濟中的中心國家，美國大選后的對外經濟政策的選擇，是影響全球經濟發展的重要的因素。因此，美國大選成為了全球關注的大事，特別是美國當選總統的對外經濟走勢，與包括中國在內的各個國家的經濟發展有著很強的相關性。但是，我們應該認識到，僅從今年大選兩黨候選人的競選辯論的內容入手是很難對美國未來的對外經濟走勢作出合理和正確的判斷的。因為，這次兩黨候選人的競選辯論的關鍵仍在于反恐問題，而對于經濟政策的爭論也主要集中在國內的稅收政策方面，對外經濟政策的內容幾乎沒有涉及。但是，我個人認為，如果我們能對小布什總統第一任期中的執政風格和此次大選的結果來分析的話，我們仍然可以對美國對外經濟政策的基本走勢作出如下的判斷。

　　首先，美國對外經濟政策在布什第二任期中有三個基本不變的因素，第一是美國在全球的經濟利益必須得到保證，也就是說美國在全球經濟中爭取利益分配的最大化原則不會發生改變。實際上，這一原則對任何一任美國總統來說都必須遵循。第二，小布什政府爭取全球經濟利益分配最大化的手段不會發生根本的變化，即單邊主義和保護主義仍將是美國對外政策主要手段。第三，維護美國在全球事務中的主導地位仍然是美國對外政策的現實基調。

　　其次，為了實現上述對外政策的基本目標，反恐和人權問題將成為美國實施對外政策的重要領域。

　　基于上述基本判斷，具體到經濟領域中，美國的對外經濟政策在今后四年中的走勢將會受以下因素的影響。

　　1，美國國內經濟的新的增長點在小布什執政期內不可能有新的突破，這是小布什政府和克林頓政府的最大區別，回想克林頓的兩任執政期，第一任期中他說服國會批準將軍用通訊技術市場化，推動了1990年代通訊技術的發展，而在第二任期中，克林頓又倡導了和平利用空間的計劃，使美國的經濟增長始終具有科技因素的支撐。而小布什政府在這方面始終沒有找到經濟增長的新的支撐點，如果我的這一判斷成立，那么，小布什政府在未來的國內經濟增長上只能是依賴傳統行業中的壟斷企業，因此，它在國內經濟政策上必然進一步到向新保守主義。

　　2，由于美國國內經濟政策趨向保守主義，那么，在對外經濟政策上，保護主義的色彩會進一步加強，因為，美國在全球制造業領域的競爭優勢并不明顯，而在國內缺乏新的技術優勢支持的背景下，美國商品貿易的赤字狀況不會在小布什第二任期內得到明顯改善，大量赤字所造成的外部經濟的不均衡會對美國國內的就業狀況產生負面影響，而新保守主義的政策主張決定了美國不可能對此不平衡采取主動的調整，因此，對小布什政府來說，在全球范圍內選擇貿易伙伴國對此外部不均衡進行調整，最符合美國的經濟利益。而在實施這一策略的過程中，目前美國對世界任何一個國家都具有談判(或協商)中的議價優勢。這種議價優勢不僅來源于美國經濟總量上也來源于美國的強使政治。從這個意義上，我們似乎可以看到，小布什再次以兩票優勢入主白宮所具有的經濟利益上的合理性。

　　3，從實施對外經濟政策的手段選擇上來看，總體上講，單邊主義的原則仍然會通行于對外經濟領域，因此，我們很難對美國在全球多邊協商體制發揮積極作用作出樂觀的預期。

　　4，從對外政策所可能涉及的地區來看，由于美國此次大選所反映出的民意，對布什對伊戰爭師出無名，因而，疏遠了一些歐洲盟友，并對駐伊美軍的傷亡狀況和巨大的戰爭開支存在著不滿，因此，在小布什的第二任期內會對其歐洲政策進行某種改變，這種改變很可能是為了爭取歐洲盟友對美國在伊問題上的合作，美國會主動以一些經濟利益的妥協來爭取歐洲對美的對外政治立場的支持。

　　三、美國大選結果對中美政治--經濟關系的影響

　　由于美國此次大選的結果是共和黨人小布什連任成功，因此，從總體上講美國的對華政策將會保持一定的連續性。但是，與小布什的第一任期相比較，我認為中美政治經濟關系仍然存在著一些不確定的因素。其中最為重要的有兩點特別值得我們關注。

　　其一，在小布什的第二任期中，反恐仍將是美國對外事務的主戰場，從總體上講，恐怖主義是世界不安定的最為重要的因此，因此，美國的反恐政策不會影響到其他國家的經濟利益。但是，我認為在未來四年中，美國會越來越重視反恐事物的經濟意義。即美國從反恐戰爭中不僅僅只獲得安全上的利益，同時還要獲得經濟上的好處，當反恐事物越來越多地摻雜進經濟因素之后，國家間的利益關系變的更為復雜。中美之間的關系也不例外，在處理政治事件中，經濟利益是可以作為議價籌碼，同樣，在處理經濟利益關系時，政治因素也可以成為議價籌碼。這一趨勢會在今后幾年的中美交往過程中現象得更為明顯。

　　其二，中美之間已經成為彼此的貿易交往伙伴，這已經成了無須爭論的現實，因此，美國的外部經濟的不均衡的調整必然會影響到中美之間的貿易交往，兩國間在貿易不平衡的調整方面的利益紛爭已經在小布什總統的第一任期中反映出來，這種紛爭我認為會在今后的四年中延續下去，并有所加劇。 （作者系中國人民大學經濟學院副院長）