突破和創新：完善國有資產管理體制

　　黨的十六屆三中全會提出，要“完善國有資產管理體制，深化國有企業改革”，并就建立健全國有資產管理和監督體制提出了具體的意見。其中“… 督促企業實現國有資本保值增值，防止國有資產流失。建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系。積極探索國有資產監管和經營的有效形式，完善授權經營制度 … ”的論述，是本文的重要指導思想。

　　本文將試圖分析以往國資管理的一些思路及其在實際工作中存在的一些不足之處，在積極探索如何彌補這些不足的基礎上，推出新一代國有資產監督管理工具，并就這一工具的實踐、改進以及推廣提出初步設想。

　　一. 不能再沿用以前的思路了

　　過去，國資管理除了體制方面有待完善外，日常的管理思路也存在某些局限。以往的管理思路大致如下：

　　第一步、制度建設。各種法律法規的建立；

　　第二步、清產核資。通過對國有企業的清產核資，摸清全國企業國有資產總的存量；

　　第三步、產權登記。實行產權登記制度，登記存量資產的動態變化情況；

　　第四步、年報統計。通過年報的統計，反映國有資產的總體情況，并指導決策；

　　第五步、資產評估。通過實行資產評估制度，對國有資產進行價值管理。

　　對于國有企業的經營管理，則主要采用如下的思路：

　　第一步、授權經營。將國有資產授權給各種投資主體經營；

　　第二步、經營業績考核。主要手段有保值增值計算和績效評價。

　　根據這些思路，采用的管理工具是：年報式的報表監控工具，如清產核資報表、國資年報、產權登記年檢等，雖然通過這些管理工具，實現了提交國有資產“一張表、兩本帳、三個報告”的目標(即國有資產負債總表，行政事業單位占用國有資產的總量、結構和分布使用情況以及經營性國有資產的總量、結構、分布和效益情況兩本帳；國有資產統計分析、經營分析、產權變動分析三個報告)，但其中仍存在不足，下文我們將對這些不足進行分析。

　　二. 以往思路的不足

　　1. 對清產核資的分析

　　清產核資的主要目的是核實國有資本金，使國有資產的管理過渡到國有資本的管理。這應是一個很好的思路，但在實際中卻存在一定缺陷。

　　首先是國有企業情況非常復雜，在地方中有不少經營和資產狀態不佳的國有企業，這些企業有的已經停業整頓，有的慘淡經營，有的早已資不抵債，有的瀕臨破產邊緣 … 對這些企業進行清產核資，實行國有資本管理有沒有意義？

　　其次是國有資產和國有資本均處于激烈運動之中，特別是資本，運動速度更快。清產核資清查的只是一個時點的狀況，清查完畢，其實際狀況已經發生變化，因此其成果所提供的決策參考價值有限。

　　最后，國有資產存在大量的“隱性負債”，比如職工的下崗遣散成本、企業辦社會的處置成本等等，這些問題不解決，很難核實國有資本金。

　　2. 對產權登記的分析

　　這一制度的最大問題是由占有者主動去登記。由此引發了一系列問題，比如新增企業漏登記，變動不登記等等，由于登記缺乏動力，在沒有其他約束的情況下，企業往往不進行產權登記。

　　另外，由于變動非常頻繁，很難確保所有變動都能登記或及時登記。

　　3. 對年報統計的分析

　　年報統計是一個很好的工具，其不足是每年只能看到一次，并且是一個時點的靜態統計數據，這樣，提供的信息量比較少，不利于輔助決策。

　　4. 對資產評估分析

　　資產評估是價值管理的一個合理手段，但一些地方使用評估價或評估價的一個折扣值作為資產處置、企業轉制的成交價，這就產生了一些不合理的因素。

　　5. 對授權經營的分析

　　比較突出的問題是授權的資本金的質量問題。在實際工作中，往往將國有資本金數額作為授權經營的標的，而不是這些資本的價值。比如高速成長期企業1億的資本金和成熟期企業1個億的資本金，其含金量是不一樣的。

　　6. 對保值增值計算的分析

　　主要問題和授權經營分析中的問題一樣。只從資本金數額來計算保值增值是不科學的，應該從資本的價值估算來計算是否保值增值。

　　7. 對效績評價分析

　　原有模型是比較科學的，存在的問題是模式單一，評價復雜、難度大，不利于大面積應用推廣，無法滿足全國各地復雜多樣的評價需求。

　　三. 管理思路探討

　　如何彌補上述管理思路和各管理手段的不足？這必須對當前國企的狀況和國有資產的存在形式有個全面的了解，然后根據實際情況，探索有效的管理思路和手段。

　　1. 理清企業關系

　　國企改革的要點之一是明晰產權，這是一個正確的方向，問題是：現狀中的國企絕大多數是產權關系不明晰，那么，如何描述這種現狀，如何估算這種改革成本，如何管理這個變化過程？

　　企業關系的現狀是國企還至少存在兩種關系，其中一種叫行政關系，這是歷史問題，另一種關系叫產權紐帶關系，這是規范的關系。改革的目標是使這兩種關系轉為一種關系，即清晰的產權紐帶關系。

　　這兩種企業關系都是運動變化的，而且變化很快，因此，必須對其運動變化進行管理。

　　管好企業關系及其運動變化，才能全面地監管國有資產的總量、狀況及其分布。

　　2. 實行分類管理

　　在上述的企業關系中，產權紐帶關系明晰的企業，就具備了現代企業的基礎，那些產權紐帶關系不明，或者根本就是行政關系的企業，在管理上要分別對待。

　　從理論上講，行政關系的公司可以轉化為產權紐帶關系的公司，也可以進行處置甚至撤消。在實際工作中，可將其分類，一部分通過清產核資，變成產權紐帶關系清晰的企業，一部分通過其他手段(重組、轉讓或破產等)，使其消亡。

　　3. 行政紐帶關系企業的管理——改革和改組

　　根據上述的分類管理思路，對那些產權紐帶關系不清晰的企業，要實行企業管理，管理的方法是：

　　( 1)變行政關系企業為產權紐帶關系的企業，按現代企業進行管理，劃入資本管理的范圍；

　　(2)整體轉讓，變為民營企業；

　　( 3)先重組，再變為產權紐帶關系企業或整體轉讓；

　　(4)清算或破產，讓其消亡。

　　在上述改革和改組過程中，含有很多資產的處置和重組，因此，資產管理成為較為關鍵的環節。

　　4. 產權明晰企業的管理——資本管理

　　實行國有資本管理是經營性國有資產管理的改革目標，也是建設現代企業制度的基礎。資本管理的重點是明晰產權紐帶關系、核實資本金以及資本經營和價值評價等。