大智慧阿思達(dá)克通訊社10月9日訊，中國官方智囊機(jī)構(gòu)國研中心為十八屆三中全會提交了新一輪改革基本思路和行動方案，在金融改革、土地改革等8個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域提出建議。

　　10月初出版的《中國改革》（總第359期）刊登了國務(wù)院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會提交的改革方案總報(bào)告摘要。報(bào)告提出改革的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括深化政府行政管理體制改革、加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革、深化土地制度改革、推動金融體系改革、啟動新一輪財(cái)稅體制改革、深化國有資產(chǎn)管理體制改革、促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等。

　　**金融改革：降準(zhǔn)入門檻、推市場化**

　　報(bào)告提出，深化金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。大幅降低各級政府對金融機(jī)構(gòu)的持股比例。

　　報(bào)告提出，推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競爭力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項(xiàng)目可兌換奠定基礎(chǔ)。推動大額可轉(zhuǎn)讓存單（CD）的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴(kuò)大市場化定價(jià)的金融產(chǎn)品規(guī)模，形成完整的市場化基準(zhǔn)收益率曲線。設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機(jī)構(gòu)。

　　報(bào)告還提出，推進(jìn)匯率形成機(jī)制市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換�！笆�年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機(jī)構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領(lǐng)域的改革�！�

　　**進(jìn)行多層次土地改革**

　　在土地改革方面，報(bào)告從不同角度給出建議，首先應(yīng)提供平等保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)設(shè)施。確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個(gè)農(nóng)民。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　在土地交易市場方面，報(bào)告建議構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價(jià)體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

　　在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

　　報(bào)告認(rèn)為，改革的關(guān)鍵是正確處理政府和市場關(guān)系。

　　張威/曹敏慧 審校：彭定芳

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