■閻 岳

　　編者按：“養(yǎng)老金入市”問題成為當(dāng)前市場關(guān)注的焦點(diǎn)。《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》披露：一方面是近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支，一方面是基金結(jié)余收益率大大低于通貨膨脹率。顯然，養(yǎng)老金如何保值增值，這個關(guān)乎未來中國人養(yǎng)老的重大課題必須盡早提上議事日程。在今年地方“兩會”上，代表委員們也對這個問題給予了極大關(guān)注。

　　養(yǎng)老金規(guī)模入市前可試點(diǎn)先行

　　養(yǎng)老金的資金池肯定越來越大，養(yǎng)老金的支出只會逐年增加而不會減少，物價極有可能長期維持在3%左右的水平。在這樣的形勢下，養(yǎng)老金保值增值就成為一個非常現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。從這點(diǎn)看，養(yǎng)老金入市(資本市場)是大勢所趨。

　　對于養(yǎng)老金投資運(yùn)營，社會保險法規(guī)定：“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值”，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。

　　可見，養(yǎng)老金投資的前提的是，資金安全，在實(shí)現(xiàn)保值增值的基礎(chǔ)上獲取更好的收益。

　　社保基金入市10年，年平均收益率超過9%。人社部新聞發(fā)言人尹成基介紹，目前已有13個做實(shí)養(yǎng)老金個人賬戶的省份，試點(diǎn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營，收益率達(dá)到了9.17%。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，我國養(yǎng)老基金仍然只能存銀行或者買國債。不過，全國已有13個省份試點(diǎn)做實(shí)養(yǎng)老金個人賬戶。具體為遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個省份。

　　從社保基金的投資渠道來分析：社保基金45%投資于固定收益產(chǎn)品，約30%用于權(quán)益類投資，25%用于股權(quán)投資、PE投資。從這個角度考慮，養(yǎng)老金未來進(jìn)入資本市場資金比例分配應(yīng)該相似于社保基金，甚至更保守。

　　據(jù)國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員張茉楠(微博)介紹，2010年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金的特點(diǎn)是收大于支，但是支的增長速度大于收。2001年以來，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為4.04%，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%。張茉楠認(rèn)為，養(yǎng)老金收小于支會持續(xù)下去，這意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非是遙遠(yuǎn)的事。

　　養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場，可以提振市場信心，引導(dǎo)各類投資者轉(zhuǎn)向價值投資，同時，一個奉行價值投資理念的資本市場，也會給相關(guān)資金帶來可觀收益。

　　因此，養(yǎng)老金入市已是大勢所趨。在養(yǎng)老金投資運(yùn)營相關(guān)制度建立之前，并不妨礙試點(diǎn)省份已經(jīng)做實(shí)的養(yǎng)老金可以按相關(guān)規(guī)定先行入市。

　　北京

　　養(yǎng)老金上調(diào)幅度將超過歷年

　　繼續(xù)實(shí)行社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動，穩(wěn)步提高社保待遇標(biāo)準(zhǔn)

　　在北京市十三屆人大五次會議上，北京市市長郭金龍代表市政府向大會作了工作報告。報告提出，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼和居家養(yǎng)老助殘服務(wù)扶持力度，不斷提升為老服務(wù)水平；繼續(xù)實(shí)行社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動，穩(wěn)步提高社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京市人大代表、財(cái)政局長楊曉超表示，北京市去年房地產(chǎn)占財(cái)政收入的比重從原來20%左右，降17%，全年財(cái)政收入能完成。

　　郭金龍?jiān)谡�府工作報告中提出，今年北京將大力推進(jìn)各類保障房建設(shè)，發(fā)揮市保障性住房建設(shè)投資中心作用，引導(dǎo)社會資金投入，確保新建收購16萬套、竣工7萬套保障房。

　　北京市金融工作局介紹2012年主要工作思路時表示，北京將進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模，拓展融資渠道，開展社保基金進(jìn)入保障房項(xiàng)目試點(diǎn)。此外今年北京將提升金融服務(wù)社會發(fā)展和民生保障水平，做好保障房建設(shè)、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體項(xiàng)目的融資方案設(shè)計(jì)。

　　北京市“十二五”時期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展規(guī)劃于1月底公布。2015年內(nèi)，全市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。城鄉(xiāng)老年居民福利養(yǎng)老金提高到300元，比現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)增幅超30%。城鄉(xiāng)居民的生育和計(jì)劃生育費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的報銷范圍，實(shí)現(xiàn)生育保險全覆蓋。

　　從2012年1月1日起，北京市將聯(lián)動上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、最低工資、傷殘津貼等社保標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整將惠及265萬人。

　　據(jù)北京市人力資源和社會保障局副局長孫彥介紹，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的具體上調(diào)幅度待國家人力社保局、財(cái)政部批準(zhǔn)后將及時向社會公布。據(jù)了解，北京市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)基本保持每年上調(diào)一次，往年月人均調(diào)整幅度從150元至210元不等，2012年的上調(diào)幅度有望超過歷年。元，比2010年同期增長一成多。(閆立良)

　　上海

　　養(yǎng)老金普漲15%

　　今年養(yǎng)老金統(tǒng)籌資金支出大抵在1100億元左右

　　在上海市人大十三屆五次會議閉幕后舉行的記者招待會上，上海市市長韓正指出，今年已經(jīng)公布了1月1日開始對企業(yè)退休人員，即310萬的退休人員人均增長15%收入，這個增長幅度大約人均增長300元/月，這個幅度是歷年來最高、絕對值當(dāng)然也是最高的。同時，對鎮(zhèn)保養(yǎng)老金和農(nóng)保養(yǎng)老金的人員，同樣都增長15%。

　　其次，35萬全市事業(yè)單位的退休人員，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，將從今年1月1日起，有一個新的相關(guān)制度，將使這部分人的收入增加，目前已經(jīng)有了初步方案，將在2月份正式公布，這就是35萬事業(yè)單位退休人員的收入增長。

　　韓正表示，大家知道養(yǎng)老金的統(tǒng)籌支出、社保資金的支出都是有預(yù)算，需要市人大批準(zhǔn)。今年養(yǎng)老金的統(tǒng)籌資金支出大抵在1100億元左右，另外每年的財(cái)政支出還要安排出養(yǎng)老金的托底資金。總的統(tǒng)籌是在平衡有序的狀態(tài)下，來確保我們各方面的資金能夠到位。

　　在4月1日，我們還將調(diào)整若干條收入線，其中有兩條重要的線：第一條線就是家庭生活困難的低保的標(biāo)準(zhǔn)線，這個標(biāo)準(zhǔn)要提高，增加補(bǔ)助的金額，擴(kuò)大覆蓋面；第二條線就是全社會的最低工資線。這兩條線今年4月1日要調(diào)整。但最低工資線涉及到政府、企業(yè)，目前正在測算，預(yù)計(jì)這個調(diào)整幅度會比去年的調(diào)整幅度略高一點(diǎn)。

　　上海市楊榮華和孫敏卿委員認(rèn)為，上海市政府在積極配合國家層面建立統(tǒng)一的社會基本養(yǎng)老保險制度的同時，爭取先行試點(diǎn)。在此過程中，成立有社保局等相關(guān)政府部門參加的“退休人員養(yǎng)老金改革”專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并吸收人大代表和政協(xié)委員參與，盡快研究、制定相關(guān)政策和實(shí)施方案。

　　在短期難以廢除“雙軌制”的現(xiàn)實(shí)狀況下，上海應(yīng)下決心著力縮小雙軌制養(yǎng)老金差距。具體建議統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位、公務(wù)員和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整工作，通過財(cái)政傾斜建立一個增量改革的平衡協(xié)調(diào)機(jī)制。在增加各群體現(xiàn)有養(yǎng)老金水平時，應(yīng)將增量部分向企業(yè)退休人員傾斜，特別是退休較早、退休金明顯偏低的企業(yè)退休人員，盡快縮小雙軌制養(yǎng)老金差距。(閆立良)

　　重慶

　　財(cái)政擬安排286億健全社保體系

　　做好城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作

　　2012年重慶市政府工作報告中提到，健全社會保障體系。做好城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，提高合作醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷水平。推動商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)。以信息化推動社保服務(wù)規(guī)范化，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會救助、社會福利和災(zāi)民生活救助體系，完善孤兒生活保障機(jī)制。

　　西南政法大學(xué)教授劉苓玲認(rèn)為，“做好城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作”這句話，給大家傳遞了一個好信息，這意味著今年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金又要上漲了。

　　重慶市人社局有關(guān)人士說，今年6月底前，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險力爭在12月底實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌。屆時，重慶市將成為全國率先實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會保險省級統(tǒng)籌的地區(qū)之一。

　　重慶市財(cái)政局則表示，今年市財(cái)政擬安排286億元健全社保體系。

　　重慶市市長黃奇帆在政府工作報告中表示，去年，重慶實(shí)施培訓(xùn)、輸送、回引工程，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招工用工儲備制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度全覆蓋，“五險合一”管理體制初步形成。在全國率先建立孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度，市兒童愛心莊園建成投用。節(jié)日送溫暖活動惠及220萬城鄉(xiāng)困難群眾。

　　按照國務(wù)院總體部署，重慶市抓住全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)契機(jī)，從2009年7月起步，創(chuàng)造性地開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，將16周歲以上的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)沒有養(yǎng)老保險的60歲以上的老年人全部納入覆蓋范圍，一步到位實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化。

　　重慶市符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險條件的人數(shù)大概是1300萬。到去年11月底，重慶市參保人數(shù)達(dá)到1102萬，其中農(nóng)村戶籍983萬，城鎮(zhèn)戶籍119萬，參保率為85%。老年參保人員共362萬，其中農(nóng)村戶籍304萬，城鎮(zhèn)戶籍58萬，共發(fā)放養(yǎng)老金55.87億元，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。(閆立良)

　　廣東

　　養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金全覆蓋

　　2012年廣東在社會保障方面的投入是132.69 億元，增長了23.46%

　　目前廣東省人口老齡化的形勢十分嚴(yán)峻，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅東莞市就共有60歲以上戶籍老人24萬人左右。雖然目前，廣東是全國社會保險結(jié)余最多的省份，但隨著老齡人口增長的速度，養(yǎng)老保險資金的“擴(kuò)建”顯得異常重要。

　　養(yǎng)老保險資金的“擴(kuò)建”有兩條主要渠道，一是擴(kuò)大繳納范圍，加大財(cái)政補(bǔ)貼；另一是通過資本市場增值。

　　此前，有消息稱，廣東省千億養(yǎng)老金將入市。隨后，廣東省人力資源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人明確回應(yīng)，目前廣東省的養(yǎng)老保險基金管理辦法仍然沿用以往的老辦法，大多數(shù)都存在銀行里。業(yè)內(nèi)人士也表示，短期內(nèi)，地方的養(yǎng)老金入市實(shí)現(xiàn)的可能性很小。因?yàn)楝F(xiàn)在地方財(cái)政都缺錢，地方養(yǎng)老金是財(cái)政的第二支柱，這是當(dāng)?shù)劂y行最重要的資金來源。

　　不過，在另外一個主渠道，廣東省有明確的傾向。

　　在1月初舉行的廣東省“兩會”期間，廣東省提出了2012年十件民生實(shí)事，其中之一就是提高社會保障水平。

　　廣東省2012年《政府工作報告》中著重闡述了今年的民生工作安排，排在第三的就是提高社會保障水平。落實(shí)新農(nóng)保及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋財(cái)政資金安排。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助水平由 200 元提高到 240 元，政策范圍內(nèi)報銷比例達(dá) 70%左右。 城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年度累計(jì)最高支付限額提高至 10 萬元。建立農(nóng)村退役士兵老年生活補(bǔ)助制度。解決下鄉(xiāng)知青的養(yǎng)老保險問題。

　　據(jù)了解，在2012年的預(yù)算報告中，廣東省在社會保障方面的投入是132.69 億元，增長了23.46%，其中用于扶持企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險方面和用于省直行政事業(yè)單位離退休人員的退休金共31.41億元，在社會保障資金中占比達(dá)23.7%。

　　而在2月1日召開的廣東扶貧開發(fā)工作會議上，廣東將集中力量幫扶最困難群體，通過實(shí)施開發(fā)式扶貧促進(jìn)貧困農(nóng)民持續(xù)增收、完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。逐步提高省財(cái)政低保補(bǔ)助比例，重點(diǎn)資助農(nóng)村貧困農(nóng)戶參加新農(nóng)保，在相對貧困地區(qū)農(nóng)村普遍建立“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼”的新農(nóng)保制度，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(夏 青)

　　遼寧

　　提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

　　去年遼寧率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋，320萬名城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取了基本養(yǎng)老金

　　遼寧省是全國的養(yǎng)老金空賬缺口排名靠前的省份，養(yǎng)老金“資金池“的擴(kuò)大對遼寧省來說尤為必要。遼寧省財(cái)政廳廳長鄭玉焯介紹，2012年遼寧將繼續(xù)加大民生投入，全省公共財(cái)政預(yù)算支出將進(jìn)一步向保障和改善民生方面傾斜。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年遼寧省繼續(xù)加大保障和改善民生力度，民生方面支出達(dá)2698.1億元，同比增長24.3%，占公共財(cái)政預(yù)算支出比重達(dá)69.1%。在財(cái)政投入支持下，遼寧在全國率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋，320萬名城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取了基本養(yǎng)老金。遼寧449萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平達(dá)到1436元，城市低保由月人均273元提高至310元，農(nóng)村低保由年人均1744元提高至1930元。

　　在1月召開的遼寧省十一屆人大五次會議上，遼寧2012年繼續(xù)把保障和改善民生作為工作重點(diǎn)，并公布了涉及住房保障、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療教育等一系列民生投入和建設(shè)清單。

　　在2012年《政府工作報告》中也有相應(yīng)的表述。《報告》稱，要進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；完善城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　　遼寧省省長陳政高表示，2011年遼寧實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加，遼寧不斷加大在民生方面的投入，讓公眾共享老工業(yè)基地振興和發(fā)展成果。2012年要通過多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)和重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等。 (夏 青)