每經記者 李文藝

　　“積極推動全國養老保險基金、住房公積金等長期資金入市。”證監會主席郭樹清在最近一次講話中再次強調社保資金入市。

　　日前，全國證券期貨監管工作會議召開，證監會主席郭樹清對資本市場改革和監管工作作了具體部署，未來一個時期內，證監會將從五大方面推進市場改革和監管。從內容上看，這五大方面基本上囊括了目前資本市場的改革和監管熱點、難點。

　　值得注意的是，郭樹清首次提到了對非上市公眾公司的監管，稱要盡快推出 《非上市公眾公司管理辦法》，將非上市公眾公司監管納入法制軌道。

　　再提養老金入市

　　在全國證券期貨監管工作會議上，郭樹清稱，要盡快推出《非上市公眾公司管理辦法》，將非上市公眾公司監管納入法制軌道。加大對內幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。

　　這是郭樹清擔任證監會主席以來，首次提到對非上市公眾公司的監管。大同證券研究所所長石勁涌說：“目前PE、VC快速發展，而且這也是未來中小企業融資的一個重要渠道，但目前這種非上市公眾公司融資并不十分規范，這也是發展多層次資本市場和解決中小企業融資難的重要舉措。對于非上市公眾公司的定義，我個人理解是那些通過私募融資的非上市企業。”

　　此外，自2011年12月，郭樹清和全國社保基金理事會理事長戴相龍一前一后地提出養老金入市之后，在本次證券期貨監管工作會議上，郭樹清再次提到了社保基金入市的舉措。他表示，鼓勵社保基金、企業年金、保險公司等機構投資者增加對資本市場的投資比重，積極推動全國養老保險基金、住房公積金等長期資金入市。

　　郭樹清本次講話的另一關要點是：以柜臺交易為基礎，加快建立統一監管的場外交易市場，為非上市股份公司提供陽光化、規范化的股份轉讓平臺。

　　清華大學經管學院金融系副主任朱武祥向《每日經濟新聞》表示，場外交易市場的發展，是構建多層次資本市場的重要部分，能夠增強流動性，對PE，VC的發展也有良好作用。

　　五方面工作部署

　　在證券期貨監管工作會議上，郭樹清還從五方面部署了資本市場改革和監管工作。

　　首先是推進證券期貨領域的改革開放，其中包括IPO體制改革、場外市場建設、退市制度等要點；第二是推動資本市場的結構調整和服務能力提升，重點是大力發展公司債，引導長期資金入市；第三，以公開透明為核心加強市場制度建設；四是以防范系統性、區域性風險為重點加強市場監管，其中包括將非上市公眾公司監管納入法制軌道；五是加強組織領導和干部隊伍建設，主要針對監管機構的內部整頓。

　　事實上，對于IPO體制改革，證監會主席助理朱從玖日前曾明確表示，應增加機構投資者在網下的認購比例以及考慮用存量股份配售，推動實際控制人之外的股份上市首日可流通等措施，以抑制過度投機新股。