⊙記者 馬婧妤 王璐

　　□ 積極推動上市公司監(jiān)督管理條例等規(guī)則的制定

　　□ 完善公司并購制度安排，積極鼓勵上市公司通過并購重組、定向增發(fā)等方式實現(xiàn)整體上市

　　□ 抓緊制定控股股東和實際控制人行為規(guī)范

　　□ 協(xié)調(diào)將內(nèi)幕交易、操縱市場和其他證券侵權(quán)行為納入可訴訟范圍

　　□ 機構(gòu)投資者持股市值已占全部A股流通市值的70%

　　中國證監(jiān)會主席尚福林18日在上海表示，符合我國國情和市場情況的公司治理框架已基本建立，要充分發(fā)揮資本市場服務(wù)國民經(jīng)濟全局的作用，必須把提高上市公司質(zhì)量、改善上市公司治理放在更加突出的位置。下一階段的工作安排將包括積極推動制定上市公司監(jiān)督管理條例等規(guī)則、完善公司并購制度安排、加強對控股股東和實際控制人的監(jiān)管、協(xié)調(diào)擴大中小投資者民事訴訟范圍等。

　　由上海證券交易所主辦、國務(wù)院國資委及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)支持的“第九屆中國公司治理論壇”18日在滬舉行，尚福林出席并講話。

　　尚福林指出，上市公司的質(zhì)量是資本市場投資價值的源泉，改善上市公司治理是提高上市公司質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障，當前和今后一段時期，將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化市場改革創(chuàng)新，構(gòu)建有利于上市公司發(fā)展的體制、機制，促進提高上市公司的治理水平。

　　第一，進一步推動完善公司治理法律規(guī)則。在總結(jié)上市公司治理專項活動成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步修改完善上市公司治理準則，積極推動上市公司監(jiān)督管理條例、上市公司獨立董事管理條例以及上市公司董事、理事、高級管理人員行為準則等規(guī)則的制定，不斷健全上市公司治理的法規(guī)制度體系。

　　第二，大力推進市場化的并購重組。進一步完善公司并購的制度安排，減少審批環(huán)節(jié)，提高并購重組的審核效率和透明度，改善并購重組綜合績效，積極鼓勵上市公司通過并購重組、定向增發(fā)等方式實現(xiàn)整體上市，解決同業(yè)競爭，減少關(guān)聯(lián)交易，通過大力推進市場化的并購重組，強化上市公司治理的市場約束機制，推動行業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)升級。

　　第三，加強對控股股東和實際控制人的監(jiān)管。抓緊制定控股股東和實際控制人行為規(guī)范，從制度上禁止直接干預公司經(jīng)營決策及日常生產(chǎn)活動，更不得通過資產(chǎn)重組、不正當?shù)年P(guān)聯(lián)交易、貸款擔保、占用公司資金等手段損害其他股東利益，督促上市公司規(guī)范三會運作，提高董事會運作的獨立性和有效性，積極采取措施，提高中小股東參加股東大會的比例，通過完善網(wǎng)絡(luò)投票制度，鼓勵中小股東參與上市公司重大事務(wù)的決策管理。

　　第四，努力完善中小投資者民事訴訟制度的建設(shè)。近年最高人民法院已就證券市場虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件和賠償案件出臺了有關(guān)規(guī)定，下一步還將努力推動有關(guān)方面優(yōu)化這類民事訴訟程序，同時協(xié)調(diào)將內(nèi)幕交易、操縱市場和其他證券侵權(quán)行為納入可以提起訴訟的范圍，以更好發(fā)揮司法在完善公司治理中的重要作用。

　　第五，充分發(fā)揮證券交易所、證券業(yè)協(xié)會等自律組織的作用。要求滬深證券交易所進一步強化對上市公司治理的監(jiān)管和服務(wù)，切實發(fā)揮促進上市公司完善治理結(jié)構(gòu)的重要功能。

　　尚福林指出，我國資本市場的建立和發(fā)展有力推動了我國企業(yè)改革與企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，促進了現(xiàn)代公司治理的建立和完善。經(jīng)過長期努力，我國上市公司治理水平顯著提高，現(xiàn)代公司治理理念已深入人心。

　　具體來說，股權(quán)分置改革的成功對上市公司治理創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境和條件，控股股東和中小股東之間的利益更趨一致；符合我國國情和市場情況的公司治理框架基本建立，近年來相繼出臺的一系列法規(guī)文件，為我國公司治理不斷健全、完善奠定了較好的法規(guī)制度基礎(chǔ)；從2007年開始組織開展的持續(xù)三年的加強公司治理專項活動，督促上市公司累積整改公司治理問題1萬余個，專項活動取得積極成效，上市公司董、監(jiān)、高人員規(guī)范運作意識明顯增強；股改推動了上市公司控制權(quán)的市場化發(fā)展，初步形成了以市場為基礎(chǔ)的外部治理機制。目前我國已形成以證券投資基金為主，包括社保基金、保險資金、企業(yè)年金、一般法人等在內(nèi)的多元化機構(gòu)投資者隊伍。截至11月底，機構(gòu)投資者持股市值占全部A股流通市值的70%；同時，證監(jiān)會積極探索通過民事訴訟程序給予投資者司法救助，借助司法體系加大對投資者的保護力度，不斷完善的司法制度已成為推進我國上市公司治理的重要外部因素，構(gòu)成了對公司控股股東、實際控制人、經(jīng)營管理層的有效制約。