國務院轉發(fā)五部委聯合出臺的《關于依法打擊和防控資本市場內幕交易的意見》。

　　早報記者 忻尚倫 

　　正值中國資本市場二十年之際，國務院轉發(fā)證監(jiān)會、公安部、監(jiān)察部、國資委、預防腐敗局聯合出臺的《關于依法打擊和防控資本市場內幕交易的意見》(下簡稱《意見》)。由5部分組成的“史上最強捉鼠陣容”，前所未有的將對中國資本市場久治不愈的“內幕交易”出擊重拳予以嚴治。正如監(jiān)察部相關負責人昨日的表述，要“培育對內幕交易行為‘零容忍’氛圍”。

　　證監(jiān)會：抓緊出臺《上市公司監(jiān)督管理條例》

　　證監(jiān)會表示，將從五方面入手，做好防控和打擊內幕交易工作。

　　一是完善制度，切實加強針對內幕交易的法制化、制度化建設，配合有關部門抓緊出臺《上市公司監(jiān)督管理條例》；推動改進和完善涉及證券期貨犯罪的相關刑事司法制度，完善內幕交易行為認定和舉證規(guī)則，積極探索內幕交易舉報獎勵制度；不斷建立健全公司內控、信息披露、股票停復牌制度，督促上市公司完善內部審議程序，確保信息披露及時、準確、完整，防范利用內幕信息進行內幕交易。 

　　二是健全機制，督促上市公司建立并實施上市公司內幕信息保密制度和內幕信息知情人登記制度，并定期檢查實施情況。

　　三是改善環(huán)境，提高上市公司董事、監(jiān)事和高管人員、證券從業(yè)人員等相關人員抵制內幕交易的自覺性。 

　　四是打防結合，加大依法打擊力度，查辦一批典型案件。 

　　五是監(jiān)管協作，形成監(jiān)管合力。

　　國家預防腐敗局：源頭上打擊和防控內幕交易

　　預防腐敗局有關部門負責人18日表示，要防止出現“部門權力利益化、不當利益合法化”的問題。

　　他表示，要從源頭上打擊和防控資本市場內幕交易。目前，在內幕信息形成和流轉的過程中，主要存在著環(huán)節(jié)過多、過于復雜，不必要地擴大了內幕信息知情人范圍，對知情人員泄露內幕信息或進行內幕交易缺乏有效監(jiān)督等問題。因此，相關行政審批部門和國有上市公司要把打擊和防控資本市場內幕交易與廉政風險防范的排查工作結合起來。

　　一是要清理不必要的審批權，縮短決策鏈條；二是要查找內幕信息流轉過程中的廉政風險，確定風險等級、進行風險提示、實施分級管理、制定防控措施；三是要細化權力運行流程管理。依照事前確權明責、事中優(yōu)化流程，事后考核問責，建立覆蓋權力運行全過程的管理和控制體系，嚴格規(guī)范權力運行。

　　國務院國資委：建立“先停牌，后溝通”機制

　　國資委有關部門負責人表示，上市公司國有股東在相關證券停牌前，不向有關政府部門、監(jiān)管機構就涉及上市公司內幕交易的有關事項進行匯報、溝通或報送書面材料。

　　今后國資委將在加強國有股東內幕信息管理方面采取四方面措施：

　　一是國資委將及時制定和發(fā)布有關加強內幕信息管理的通知，上市公司國有股東應當盡快建立健全涉及上市公司內幕信息管理制度，明確負責內幕信息管理的機構和人員，并采取切實措施嚴格控制內幕信息知情人范圍；要建立涉及上市公司重大事項特殊決策程序。二是抓緊研究對內幕交易防控工作進行考核。三是組織開展國有股東全面自查活動。四是聯合證監(jiān)會進一步加大對國有股東相關人員及國有控股上市公司高管的培訓力度。

　　監(jiān)察部：培育對內幕交易行為“零容忍”氛圍

　　監(jiān)察部有關部門負責人，切實防范國家工作人員泄露內幕信息、從事內幕交易行為。培育對內幕交易行為“零容忍”的社會氛圍。

　　一是深化警示教育和宣傳工作，公開一批典型案件，二是研究制訂國家工作人員接觸內幕信息管理辦法，進一步提高國家工作人員保守秘密的自覺性和主動性，切實防范國家工作人員泄露內幕信息、從事內幕交易行為。跟蹤研究內幕交易案件發(fā)案原因和規(guī)律，推動相關部門改進涉及上市公司重大事項的決策和審批程序，堵塞制度漏洞。三是加大打擊力度。及時查辦國家工作人員泄露內幕信息、進行內幕交易的行為，加強查辦案件的組織協調，建立健全相關部門間的協作機制。

　　公安部：高壓打擊內幕交易犯罪

　　公安部表示，當前，內幕交易的方式更加多樣，手段更加隱蔽，主體更加多元，危害進一步加重，打擊、防控難度進一步加大。

　　下一步，公安機關將做好打擊、防控內幕交易有關工作。一是充分認識內幕交易在破壞資本市場正常秩序、損害群眾合法權益、滋生腐敗等方面的巨大危害；二是要加強與證監(jiān)會、監(jiān)察部、國資委、預防腐敗局等部門的配合，明確職責任務；三是要進一步強化與證監(jiān)會等部門的協作配合，依法查處涉嫌內幕交易犯罪案件，始終保持對此類犯罪的高壓態(tài)勢。