利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善

　　就在由發(fā)改委領(lǐng)銜的聯(lián)合調(diào)研小組“出川入渝”之際，上報(bào)國(guó)務(wù)院的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃綱要》已“捷足先登”，很可能上演 2010年第一臺(tái)“區(qū)域大戲”。昨日，資深人士對(duì)記者分析，參照皖江城市帶和鄱陽湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)的批復(fù)速度看，《綱要》最快有望1個(gè)月內(nèi)獲批，而正接受調(diào)研的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》也將在半年內(nèi)落地。據(jù)悉，除成渝、長(zhǎng)三角規(guī)劃外，年內(nèi)靜待審批的還有京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃等。繼去年連批11個(gè)區(qū)域規(guī)劃后，2010年“多點(diǎn)開花”格局將再添多翼。

　　進(jìn)入最后一道工序

　　據(jù)媒體援引參與上述規(guī)劃制訂的國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示，胎動(dòng)已久的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》日前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院審議，不日即將呱呱落地。 “如果是國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院，意味著已經(jīng)走到了最后一道流程，也就是說通過了發(fā)改委主任辦公會(huì)的審議。 ”長(zhǎng)三角聯(lián)合研究中心一位參與《綱要》研討的匿名人士對(duì)記者分析，從以往經(jīng)驗(yàn)看，最快只需要1個(gè)月就可以獲得正式批復(fù)。記者注意到，此前《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》在會(huì)同國(guó)家發(fā)改委幾經(jīng)易稿之后，從上報(bào)國(guó)務(wù)院到最后獲批只經(jīng)歷了大半個(gè)月；《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》稍長(zhǎng)，也不足2個(gè)月。

　　上述人士還告訴記者，如果是地方省委常委會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院，戰(zhàn)線就會(huì)拖得比較長(zhǎng)，發(fā)改委必須組織召開專家審查會(huì)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出批示后，還要由發(fā)改委會(huì)同地方提升完善規(guī)劃，再正式行文報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)。 “而在地方省委上報(bào)之前，國(guó)家發(fā)改委將牽頭組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和單位組成聯(lián)合調(diào)研組，深入地方進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)在成渝規(guī)劃就是走到這一步，從流程必須消耗掉的時(shí)間來計(jì)算，一般來說距離出臺(tái)還需要半年左右。 ”

　　撇除長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃，從去年以來正式獲批的區(qū)域規(guī)劃已多達(dá)11個(gè)，幾乎是過去4年的總和。而國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)陳宣慶曾公開表示，今年還將結(jié)合一些重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況，把應(yīng)該在國(guó)家層面加以研究推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件。據(jù)透露，最近正在研究制定的規(guī)劃除了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃外，還包括京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃。

　　據(jù)記者了解，在對(duì)成都、資陽、內(nèi)江、自貢、南充和廣安等地充分調(diào)研之后，由發(fā)改委副主任杜鷹帶隊(duì)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合調(diào)研小組日前已經(jīng)離開四川，山城重慶則是他們的最后一站。

　　“成渝規(guī)劃一直擱淺未出的原因主要在于成都和重慶的關(guān)系比較微妙，對(duì)于誰才能奪下西南城市老大的名分，雙方都不服氣。 ”華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院院長(zhǎng)曾剛在接受記者采訪時(shí)表示，不久前重慶在由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中接過“國(guó)家中心城市”第五棒，很可能反映出國(guó)家為重慶“正聲”的意圖，“隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的正式落地，城市的功能定位將更清晰，以后有利于兩地更多關(guān)注如何互動(dòng)和互助。 ”

　　緣何起大早、趕晚集？

　　記者注意到，其實(shí)不僅成渝規(guī)劃距離面世走過了“長(zhǎng)路漫漫”，長(zhǎng)三角規(guī)劃的破冰之旅也走得并不輕松。雖然是國(guó)家最先組織編制的跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，雖然該規(guī)劃綱要草案早在2006年末就已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》卻比《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》整整慢了1年多節(jié)拍。長(zhǎng)三角規(guī)劃先后共有四百多位專家參與討論，歷時(shí)達(dá)約十年之久。

　　對(duì)此，多位分析人士都對(duì)記者表示，個(gè)中玄機(jī)并不難猜，因?yàn)橹槿�角的地域范圍只有廣東一省9座城市，廣東省政府可以“一把抓”，而長(zhǎng)三角則涉及兩省一直轄市的16座城市，不同行政區(qū)域的城市難以避免出于自身利益考量的不同意見，大大增加了整個(gè)研討過程所消耗的時(shí)間成本。

　　“我們的地方政府都具有雙重屬性，一是屬地行政組織，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，二是相對(duì)其他地方，地方政府又是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的主體和轄區(qū)利益的保護(hù)人，”華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院相關(guān)研究人士對(duì)記者表示，“它不僅僅是一個(gè)縱向依賴的行政組織，同時(shí)也是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織，這種自利性在地方與周邊的利益博弈、利益競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)得最為明顯。 ”

　　市場(chǎng)觀點(diǎn)認(rèn)為，如何協(xié)調(diào)這種自利性和互動(dòng)性，不僅是長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃研討中面臨的難題，也將是未來長(zhǎng)三角踐行規(guī)劃時(shí)的焦點(diǎn)問題。蘇州常務(wù)副市長(zhǎng)曹福龍也曾對(duì)媒體坦言：“長(zhǎng)期以來我們?cè)谟^念上和行動(dòng)上不同程度地受到了行政區(qū)劃的束縛，從而影響了區(qū)域一體化的進(jìn)程。 ”

　　上述分析進(jìn)而指出，按照政府職能及當(dāng)前政府合作的情況來看，目前最大的障礙在于產(chǎn)業(yè)分工。

　　“長(zhǎng)三角地區(qū)政府能夠在信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源整合、科教文衛(wèi)、環(huán)境治理等方面實(shí)現(xiàn)全身心的投入展開合作，能夠在金融、商貿(mào)、勞務(wù)等領(lǐng)域開展對(duì)話，劃分彼此的職責(zé)與任務(wù)，但政府又都想把處在產(chǎn)業(yè)鏈下游高增長(zhǎng)的部分安排在自己轄區(qū)內(nèi)，對(duì)增長(zhǎng)緩慢，附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈上游部分的興趣不是很大。 ”分析認(rèn)為，沒有產(chǎn)業(yè)上的適當(dāng)分工，就沒有真正的一體化發(fā)展，“大家都想搞汽車、搞能源、搞石化，搞電子信息產(chǎn)業(yè)，都想上馬稅收大的項(xiàng)目，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度雷同是公認(rèn)的，這要在政績(jī)考核、利益補(bǔ)償以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上做足功夫。 ”

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