商報訊 (記者 況玉清)近期多起上市公司內幕交易疑案的陸續曝光，終于讓證監會決心出手。昨日，證監會主席尚福林在“2009中國金融論壇”的發言上明確表示，將包括嚴懲內幕交易等不法行為在內的四項內容，列入證監會明年的監管工作思路。這也是證監會首次公開披露2010年監管工作重點。

　　“要改進市場監管效率，健全投資者保護的長效機制。”令外界欣喜的是，尚福林透露，明年證監會在打擊內幕交易等不法行為上，將不再僅僅拘泥于傳統的方法，還將會創新監管方式和內容，加強部門監管協調，嚴懲內幕交易、操縱市場、侵占上市公司利益等行為，保護投資者合法權益。

　　此前，盡管每年內幕交易都被喊嚴打，但始終未見實際舉措。尚福林的此番表態讓人們看到了證監會凈化資本市場的希望。

　　近期，A股市場頻傳內幕交易丑聞，無論是高淳陶瓷還是西飛國際，乃至近期的天山紡織，都被曝光有內幕交易疑云。讓不少投資者憤憤的是，對于一些明顯從邏輯上已經能夠判斷其存在重大內幕交易嫌疑的案件當事人，如“股神市長”李健，監管層卻遲遲不見動作。

　　對此，著名證券維權律師鄭名偉昨日在接受記者采訪時表示，由于內幕交易嫌疑人通常通過口頭傳達的方式傳遞重大內幕信息，存在極大的隱蔽性，這給監管層在法律取證上造成了極大困難。私募基金經理吳國平指出，不僅如此，導致打擊內幕交易雷聲大雨點小的還有制度缺陷和監管層打擊力度不夠等原因。

　　“這種事情(內幕交易)一直存在著，只是年底了查得比較嚴，曝光的也比較多。”中信建投分析師劉楊認為，內幕交易其實一直都非常嚴重，已經到了不得不打的程度，監管層此番出手顯然早有深意。

　　吳國平也認為，目前各類違規行為頻頻曝光，并不意味著年底這些問題還將不斷發生，而僅僅只是集中披露，這是管理層引導市場的一個手段。“監管層之所以有意要讓這些內幕交易案例集中曝光，顯然是在為此后對內幕交易嚴打造勢。”一位業內私募人士認為，昨日尚福林的這一表態，也正好與此前的造勢相吻合。因此，他判斷，“接下來證監會很快會出臺新措施整治內幕交易行為”。

　　“現有的監管顯然不能達到懲治的目的，必須有創新的監管思路和舉措出臺。”某券商分析人士坦言。而對此，本報本周一曾專門進行過探討并提出借鑒國外經驗，在法律問題上采取舉證倒置，即由嫌疑人自行舉證以辯清白等在內的三大建議。

　　分析人士認為，諸如上面提到的借鑒國外的舉證倒置經驗等問題，由于涉及到立法原則，證監會將來出臺的新政中不可能也無權涉及此項內容。“但證監會有可能將和司法機關開展聯合打擊活動，以及在內幕消息源的管理方面，還有具體涉及重大信息泄密的處罰等問題上，還是可以做些文章的。”該分析人士指出。

　　“能否有后續具體措施出臺，目前還不好說。”也有業內人士表達了自己的擔憂，一位不愿透露姓名的業內人士表示，監管層近期以來其實一直都不停地在喊打擊內幕交易，但現在來看，都沒有出臺真正具體的打擊措施，有空喊口號之嫌，對內幕交易的違規分子而言，“嚇唬”的成分更多。

　　另據透露，除了打擊內幕交易等不法活動外，證監會還確定了其他三大工作思路，包括完善創業板發行和監管制度，鼓勵上市公司做大做強；推進新股發行制度改革，加快發展公司債市場；增強市場主體核心競爭力，完善上市公司治理結構，鼓勵更多證券機構“走出去”，提高國際競爭力。