證券時報記者 甘 霖

　　本報訊 全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林接受證券時報記者專訪時表示，今年“兩會”，他將就減輕上市公司控股合并稅負、推行證券期貨行政和解執(zhí)法試點、設(shè)立金融專門法院等三方面提交提案或建議。

　　減輕上市公司控股合并稅負

　　根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，企業(yè)在并購重組中采取控股合并的方式時，在計繳所得稅資產(chǎn)增值部分要進行雙重征稅，而吸收合并與新設(shè)合并在計繳所得稅的同時已對被合并企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)計稅成本進行了調(diào)整，不存在雙重征稅問題，對企業(yè)在兼并重組中不同的方式采取不同的稅收政策有失公平，客觀上加重了一些公司的并購成本，制約了公司并購重組行為。

　　為此，侯外林建議，國家稅務(wù)總局應(yīng)盡快出臺《企業(yè)重組與清算的所得稅處理辦法》，明確公司合并的所得稅處理方式：一是明確控股合并屬于企業(yè)重組行為，參照企業(yè)會計準則的相關(guān)規(guī)定，以合并方取得被合并企業(yè)50%以上的控股權(quán)為標準界定控股合并，鼓勵公司并購重組；二是明確控股合并享受與吸收合并、新設(shè)合并同等的稅收待遇。明確控股合并的情況下，股權(quán)轉(zhuǎn)讓方已按規(guī)定在交易發(fā)生時確認股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得或損失的，被合并企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當按照交易價格與股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例重新確定計稅基礎(chǔ)，以避免并購重組過程中的雙重征稅，或利用股權(quán)轉(zhuǎn)讓損失惡意避稅。

　　推行證券期貨行政和解執(zhí)法試點

　　成熟證券市場證券執(zhí)法實踐表明，通過和解方式結(jié)案可以大大提高證券執(zhí)法的效率，節(jié)約執(zhí)法成本，同時達到懲治違法違規(guī)行為的目的。和解制度在美國、英國和香港地區(qū)證券執(zhí)法中發(fā)揮著積極重要的作用。美國證監(jiān)會在執(zhí)法工作中，將和解結(jié)案列為案件成功解決的情形之一，和解比例高達90%。

　　侯外林認為，雖然我國證券市場處于快速發(fā)展的大好時機，但新興加轉(zhuǎn)軌的市場特點沒有根本改變，推行和解制度有利于提高證券期貨執(zhí)法效率；有利于節(jié)約監(jiān)管資源；有利于維護市場穩(wěn)定。證券市場上的違法違規(guī)案件一旦形成大案要案，不僅執(zhí)法成本高，損失難以挽回，而且還會快速蔓延，釀成系統(tǒng)性風(fēng)險。為了落實“及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處”的方針，必須有一個有效的法律機制，而建立行政和解制度，能夠滿足“三及時”方針的要求，通過調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握相關(guān)證據(jù)，及早制止違法違規(guī)行為，盡量控制對證券市場的不利影響，減少對投資者的傷害。

　　侯外林談到，近年來，廣東轄區(qū)就有數(shù)家上市公司由于被證券監(jiān)管部門執(zhí)法陷入財務(wù)危機難以自拔，嚴重影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營。而實施行政和解，則可大大縮減案件的調(diào)查和處罰周期，行政相對人則可避免因行政處罰引發(fā)的信譽危機并維持經(jīng)營，減輕對市場秩序和社會穩(wěn)定的沖擊。

　　設(shè)立金融專門法院

　　侯外林提出，由于證券訴訟案件具有專業(yè)性強、參與主體多、影響面廣等特點，目前的訴訟體制不適應(yīng)證券市場規(guī)范發(fā)展形勢的需要，因此設(shè)立金融專門法院勢在必行。

　　侯外林建議，設(shè)立金融專門法院涉及到我國司法體制改革等系統(tǒng)性工程，從現(xiàn)實需要看，需要循序漸進分三步走：第一步在受理證券案件較多的法院設(shè)立金融專門法庭，受理證券民事案件。第二步在條件許可的前提下，借鑒少年審判庭的經(jīng)驗將證券刑事案件和證券行政案件納入金融審判庭審理的范圍，以進一步統(tǒng)一證券案件的裁判標準；第三步，在北京、上海、廣州三地設(shè)立金融專門法院。

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