今年兩會，資本市場將再次成為焦點。

　　本報記者 鄭 盎 北京報道

　　《華夏時報》記者近日獨家獲得中國民主同盟擬提交兩會的一份名為《關于建立平準基金法律制度穩(wěn)定股市的提案》(下簡稱“提案”)，對平準基金的設立、資金來源、監(jiān)管等問題做了政策設計。

　　“平準基金該不該推出——這在去年的學者討論中已經塵埃落定。現在的問題就是配套的政策細節(jié)。”中央財經大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受記者采訪時表示。

　　分析人士指出，平準基金很可能成為本次兩會上的討論重點，兩會后加速推出也是可期的。

　　大討論

　　去年下半年開始股市大跌，外加上大小非解禁的壓力，關于平準基金的討論逐漸熱了起來。

　　平準基金又稱干預基金，是指政府通過特定的機構以法定的方式建立的基金。這種基金可以通過對證券市場的逆向操作，以熨平股市非理性波動，達到穩(wěn)定證券市場的目的。

　　郭田勇向記者介紹：“我們提平準基金是在去年暑假的時候。當時大小非解禁壓力比較大，就提議政府設立一個平準基金，來接盤大小非，保持市場穩(wěn)定。那時候股市已經跌破2000點，我們也希望平準基金可以拉起股市。”

　　“雖然當時官方沒有對此表態(tài)。但在學術界，經過大范圍的討論，對于平準基金是否應該推出在大方向上已經沒有爭論了。剩下的都是一些技術方面的問題，譬如資金從哪里來，誰來監(jiān)管等等。”郭田勇向記者回憶道。

　　春節(jié)前后，股市開始回調，對于平準基金的討論逐漸進入了一個新的階段。諸多學者一致的觀點是，股指下滑要搞平準基金，股指上漲更要搞平準基金。

　　“提案”明確指出，股指大起大落，“表面可歸咎于市場自身存在的諸多缺陷，但本質上應歸咎于有關救市的配套法律制度的缺失，以及由此導致的政府對救市措施的無所適從和維護股票市場秩序的不力。因此，在我國設立股市平準基金，建立平準基金法律制度，是維護股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展的當務之急”。

　　同濟大學黃健中博士向記者表示，并非只有股指跌了才要搞平準基金，平準基金作為一個緩沖地帶，維護市場穩(wěn)定，防止大起大落，這在任何時候都是需要的。

　　誰來出資

　　平準基金到底由誰來出資，業(yè)內一直有爭論。

　　有一種說法是讓財政出錢，對此郭田勇認為，“可操作性不強”。財政收入每月銳減，今年赤字更創(chuàng)新高，外加上平準基金的規(guī)模至少3000億到5000億，此時讓財政掏錢，難免雪上加霜。

　　還有一種說法是用外匯儲備，“但這也會面臨較大的匯兌壓力”。郭田勇認為，綜合起來講，平準基金的資金來源在現階段還是比較困難的。

　　黃健中博士表示，現階段，平準基金的資金來源可以有很多。可以嘗試使用劃撥國有股權，還可以讓財政部發(fā)國債，以外匯儲備為擔保。“其次，印花稅2007年收了2000億元，為什么就不能取之于股市，用之于股市呢？”對此，黃健中表示很疑惑。

　　對于平準基金的資金來源，“提案”沒有詳細闡述，只是表示：“考慮到平準基金只以穩(wěn)定市場為目標、不以盈利為目的的性質，其來源應當全部或者至少主要來源于國有資金。”

　　首提配套政策

　　“提案”首次對平準基金的定位、啟動、監(jiān)管一一做了政策設計。

　　關于平準基金的定位，“提案”指出，“根據我國現有國情，目前更適宜制定一部適用于所有市場的平準基金法，并針對不同市場的特殊情況做出相應的具體規(guī)定”。

　　關于平準基金的管理人和托管人，“提案”指出：“由于平準基金的運用往往關系國民經濟發(fā)展大局，為防止不正當使用，平準基金的管理人和托管人應當彼此分離、相互監(jiān)督。因此，管理人應當是一個由國務院總理或主管經濟工作的副總理、國資委和市場監(jiān)管委員會等相關部門的正職負責人、專家和專業(yè)人員組成的臨時性組織。托管人應當由中國人民銀行擔任。”

　　關于平準基金的啟動程序，“提案”是這么表述的：“平準基金的啟動程序至少應包括：1。特定市場的監(jiān)管部門向國務院報告，介紹危機情況和需要動用的基金規(guī)模等相關情況；2。國務院全體會議對報告審議、通過；3。國務院向全國人大常委會報告；4。全國人大常委會表決；5。非官方市場主體向監(jiān)管部門反映情況。”

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