◆每經記者 胡俊華 江旋 發(fā)自上海 北京

　　今年經濟體制改革工作要點

　　促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展；深化人民幣匯率形成機制改革，增強匯率彈性；加快中央企業(yè)調整重組步伐；逐步完善成品油、天然氣價格形成機制，落實差別電價；鼓勵銀行、保險機構創(chuàng)新金融品種，發(fā)展境內外幣債券市場；推進資源稅制度改革；研究建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度；研究推進房地產稅制改革；研究開征環(huán)境保護稅。

　　繼證監(jiān)會之后，發(fā)改委也加入了資本市場“維穩(wěn)”的陣營。

　　昨日，國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了今年經濟體制改革的重點任務。其中，就市場各方普遍關心的熱點，如股市發(fā)展、匯率形成機制改革、跨境資本流動監(jiān)管等問題均作了重要指示，明確指出，要促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，深化投資金融體制改革，建立健全金融監(jiān)管協調機制。

　　專家：資本市場監(jiān)管思路生變

　　《意見》指出，要促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加強資本市場基礎性制度建設；完善資本市場監(jiān)管體制，加強監(jiān)管隊伍建設；積極發(fā)展公司債市場；優(yōu)化市場結構，引導優(yōu)質企業(yè)上市，進一步壯大主板市場，發(fā)展中小企業(yè)板市場，積極穩(wěn)妥推進創(chuàng)業(yè)板市場建設。加快中央企業(yè)調整重組步伐，推動央企股份制改革。

　　復旦大學經濟學院副院長、金融學教授孫立堅稱，從《意見》的具體內容來看，監(jiān)管層在促進資本市場的穩(wěn)定發(fā)展思路上發(fā)生了變化。以前國內資本市場一旦出現問題，比如股票市場下跌，市場就自動形成一種慣性思維，要求政府“救市”。但從目前情況看，管理層更希望通過加強制度建設和市場監(jiān)管來解決問題，而不是讓資本市場陷入“政府救市”的惡性循環(huán)。

　　人民幣或不再單邊升值

　　《意見》同時指出，要深化金融企業(yè)改革，推進農業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革；研究制定進出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革方案；推動金融資產管理公司轉型。健全金融調控和金融監(jiān)管體系。推進利率市場化改革，建立健全主要由市場供求決定的利率形成機制；深化人民幣匯率形成機制改革，增強匯率彈性；建立健全跨境資本流動監(jiān)管體制。

　　孫立堅稱，從上述內容來看，國家對金融體制的改革是高瞻遠矚，并有著明確的戰(zhàn)略步驟的。首先，推進農業(yè)銀行股份制改造具有里程碑式的意義，這標志著四大國有銀行中最后一家股份制改造即將開始。

　　對于形成彈性匯率這一問題，孫立堅稱，彈性匯率主要是要解決流動性過剩問題，人民幣不再單邊升值，從而打破熱錢對人民幣的升值預期。他還指出，由于目前證監(jiān)會、保監(jiān)會和銀監(jiān)會各司其職，健全金融監(jiān)管協調機制也是當前急務之一。

　　推進房地產稅制改革

　　談到深化財稅體制改革時，《意見》指出，要實施新的企業(yè)所得稅法；推進資源稅制度改革；研究建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度；研究制訂在全國范圍內實施增值稅轉型改革的方案；研究推進房地產稅制改革；研究開征環(huán)境保護稅。

　　全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達日前指出，由于受到種種因素制約，增值稅和營業(yè)稅并存局面可能還將維持相當一段時間。在此背景下，一個可以考慮的能夠較快見效的辦法，是實現增值稅和營業(yè)稅之間相互抵扣。另外我國流轉稅在稅收總量中比例過高，收入稅種比重過低，也是需要研究改革的問題。

　　對于房產稅，國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部副研究員張俊偉告訴本報記者，從中國目前的房市現狀來看，尚不具備研究和推行房地產稅制改革的條件。

　　◆每經記者 胡俊華 江旋 發(fā)自上海 北京