由管得住到規(guī)范治理

　　安豐明告訴《上海國資》，國資委成立3年多來，履行出資人職責逐步得到落實，各項制度不斷完善，據統(tǒng)計，國資委迄今已出臺30多個制度文件。按照國資委對央企的工作思路，“管得住”已基本做到，下一步要抓的重點就是規(guī)范治理。

　　安豐明指出，股改后進入全流通時代，隨著大小非逐步解禁，國有控股上市公司的股權轉移勢必更為順暢�！斑^去我們抓的主要是國企改制重組，現在要適應新形勢。目前國有控股上市公司的市值總量是史無前例的，國有控股上市公司的資產運作、股權主張等將不受限制，但須加強規(guī)范。”

　　孫衛(wèi)軍認為，李榮融提出2008年國資委監(jiān)管重心向上市公司國有股權轉移，將加強國有控股股東行為管理，方向是對的，兩句話其實是一個意思。國資監(jiān)管的重心，應當從管資產轉向管股權，包括上市公司和非上市公司股權。李榮融提出的混合產權管理模式所指的實際上就是股權多元化。

　　孫衛(wèi)軍進一步指出，國資委領導強調規(guī)范國有控股股東行為，關鍵還是一個“股東身份”的問題。要讓國有集團公司進一步認清自己的股東身份，通過法人治理機制去管企業(yè)，享有與市場上其他股東同等的權利，同樣接受規(guī)范管理。

　　安豐明對《上海國資》表示，目前一些央企成立的控股公司在整合上市公司資產方面達到了相當大的比例。如中遠集團成立的控股公司,將中遠旗下的上市公司股權全部整合進來，占到集團總資產的70%以上，這就出現了控股公司與集團總公司的關系問題。集團公司如果仍按照過去的慣性去管，實際上就會產生沖突。股權轉移、股權結構發(fā)生變化，實際上是股東地位發(fā)生變化，從而帶來股東行為的變化。國有控股股東必須適應新的形勢，理順治理關系。

　　記者曾致電國務院國資委產權局相關負責人，了解制定國有控股股東行為規(guī)范相關文件的進展情況，被告知仍在討論中，尚未明確推出時間。對此孫衛(wèi)軍指出，證監(jiān)會已出臺了很多規(guī)范性文件，大部分都是針對大股東行為的，如信息披露程序、關聯交易、要約收購等，都已有明確規(guī)定。從國資委角度而言，2007年7月出臺的3個文件即是規(guī)范國有股東行為的�！皬娜ツ昶鹁吞岢鲆�制定一個完整的規(guī)范國有控股股東行為的辦法，但實際上很難，也沒太大意義�！�

　　孫衛(wèi)軍還透露，對于規(guī)范國有控股股東行為方面，上海市國資委在2007年也曾進行過專門的課題研究，發(fā)現涉及的情況較為復雜�！瓣P鍵問題還是國資委到底做什么，定位要清晰，不能一會兒當婆婆，一會兒又當老板，兩個都要當，出臺的文件、規(guī)定，必然會有些問題。”

　　在孫衛(wèi)軍看來，國資委提出監(jiān)管重心轉向上市公司國有股權，與已經人大常委會一審的國有資產法草案的精神是一致的，即作為出資人角色，對出資監(jiān)管企業(yè)行使股東權利。

　　要對國有控股股東行為進行規(guī)范管理，深化下去，必然觸及深層次的國資監(jiān)管和運營體制問題。據知情人士透露，這方面問題在今年兩會之后將會定調，國資委將不會有大的變動，專門的國有資產經營公司將會成立，新的國資管理體系必將越來越清晰。