我國(guó)正醞釀出臺(tái)“中國(guó)證券市場(chǎng)環(huán)境績(jī)效指數(shù)”，以便為投資者、管理者及時(shí)提供環(huán)境績(jī)效的“大盤(pán)”信息和行業(yè)信息 本報(bào)攝影記者/吳軍在證券市場(chǎng)政策設(shè)計(jì)方面，國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目技術(shù)組提出了“證券市場(chǎng)綠色化”的概念

　　我國(guó)正醞釀出臺(tái)“中國(guó)證券市場(chǎng)環(huán)境績(jī)效指數(shù)”，以便為投資者、管理者及時(shí)提供環(huán)境績(jī)效的“大盤(pán)”信息和行業(yè)信息。

　　國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目技術(shù)組組長(zhǎng)王金南日前透露，將借鑒道·瓊斯可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)(DJSG)和比利時(shí)Ethibel環(huán)境績(jī)效指數(shù)的編制經(jīng)驗(yàn)與方法，在上海證券交易所或深圳證券交易所，在不同的工業(yè)行業(yè)中，選擇環(huán)境績(jī)效表現(xiàn)較好的若干只股票，編制中國(guó)證券市場(chǎng)環(huán)境績(jī)效指數(shù)，并實(shí)時(shí)向投資者公開(kāi)發(fā)布。

　　“這些信息包括環(huán)境績(jī)效指數(shù)編制方法、代表性股票的選擇、環(huán)境績(jī)效指數(shù)的比較分析、環(huán)境績(jī)效指數(shù)的發(fā)布等。”王金南說(shuō)。

　　據(jù)了解，環(huán)保總局目前正在開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)，主要包括6個(gè)方面的內(nèi)容：設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系框架；完善環(huán)境公共財(cái)政政策體系；開(kāi)展環(huán)境稅收政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)；開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)；開(kāi)展排污交易政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)以及開(kāi)展綠色資本市場(chǎng)政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)。

　　王金南介紹，我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是對(duì)政府管制的輔助部分，至今并未形成完整的體系，這也是為什么國(guó)家環(huán)保總局開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)的重要原因。目前，我國(guó)的排污收費(fèi)制度相對(duì)比較完善，一些地方也開(kāi)展了排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸等政策的試點(diǎn)工作。

　　在開(kāi)展綠色資本市場(chǎng)政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)方面，王金南認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)無(wú)論是面向企業(yè)、團(tuán)體的借貸行為還是融資行為，都要注重對(duì)環(huán)境保護(hù)、污染治理和對(duì)資源的節(jié)約使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在證券市場(chǎng)政策設(shè)計(jì)方面，國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目技術(shù)組提出了“證券市場(chǎng)綠色化”的概念。

　　王金南介紹，證券市場(chǎng)綠色化，是指環(huán)境主管部門(mén)和證券監(jiān)管部門(mén)對(duì)擬上市企業(yè)實(shí)施環(huán)保審查、對(duì)已上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績(jī)效評(píng)估并向投資者披露企業(yè)環(huán)境績(jī)效內(nèi)容，加強(qiáng)上市公司環(huán)境管理，引導(dǎo)投資者投向“綠色企業(yè)”的一系列行為和手段的總稱(chēng)，它也是幫助管理者和社會(huì)公眾對(duì)上市企業(yè)的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行決策的過(guò)程。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，上市企業(yè)的環(huán)境信用等級(jí)缺乏嚴(yán)格的評(píng)估，因此需要對(duì)上市企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管。

　　“制定一套針對(duì)高污染、高能耗企業(yè)的證券市場(chǎng)環(huán)保準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法，從整體上構(gòu)建一個(gè)包括以綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、綠色增發(fā)和配股制度以及環(huán)境績(jī)效披露制度為主要內(nèi)容的“綠色證券市場(chǎng)”，從資金源頭上遏制住這些企業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張，已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。”王金南說(shuō)。

　　據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家，資本市場(chǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系已逐漸為資本市場(chǎng)從業(yè)者所認(rèn)知，并引起其環(huán)保觀的變革。部分國(guó)家推行相關(guān)法令，要求企業(yè)報(bào)告環(huán)境績(jī)效及其他非金融性績(jī)效，如挪威及瑞典政府立法規(guī)范其企業(yè)環(huán)境年報(bào)信息。1993年，美國(guó)證券管理委員會(huì)(SEC)要求上市公司從環(huán)境會(huì)計(jì)的角度對(duì)自身的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性報(bào)告。

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　　“證券市場(chǎng)綠色化”

　　應(yīng)在6方面取得突破

　　王金南認(rèn)為，由于我國(guó)綠色證券市場(chǎng)相關(guān)研究和政策實(shí)施基礎(chǔ)還較為薄弱，建立綠色證券市場(chǎng)必須堅(jiān)持政策設(shè)計(jì)與實(shí)施相結(jié)合，理論研究與政策試點(diǎn)相結(jié)合，在對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒和國(guó)內(nèi)政策需求分析的基礎(chǔ)上，“綠色證券市場(chǎng)”政策分步實(shí)施，逐步到位，爭(zhēng)取在6個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。

　　建立擬上市公司環(huán)境審核與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。目的是為制定包括上市公司資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、上市后再融資限制和懲罰性退市等內(nèi)容在內(nèi)的上市公司審核和監(jiān)管制度奠定基礎(chǔ)。

　　建立上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與方法。目的是為建立高耗能、高污染上市公司環(huán)境信息披露制度奠定基礎(chǔ)。

　　編制并發(fā)布中國(guó)證券市場(chǎng)環(huán)境績(jī)效指數(shù)。為投資者、管理者提供環(huán)境績(jī)效的“大盤(pán)”信息和行業(yè)信息。

　　開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)。為上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)的獲得、管理及保證數(shù)據(jù)的可靠性、科學(xué)性提供輔助決策支持。

　　開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作。在北京、天津、重慶、上海、江蘇、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣東等企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估研究基礎(chǔ)較好的省、自治區(qū)、直轄市選擇100家重污染、高耗能的上市公司或正準(zhǔn)備上市的公司開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提交政策建議。

　　制定出臺(tái)具體的可操作的實(shí)施政策。包括《上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與方法》、《上市公司環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施意見(jiàn)》、《上市公司綠色增發(fā)和配股實(shí)施意見(jiàn)》、《上市公司環(huán)境績(jī)效披露制度》、《中國(guó)證券市場(chǎng)環(huán)境績(jī)效指數(shù)的發(fā)布辦法》等，并在全國(guó)范圍推廣實(shí)施該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。章軻