2007年12月1日，證監會主席尚福林在第六屆中小企業融資論壇上發表講話。圖/CFP

　　一年一度的全國證券期貨監管工作會議昨日在京落下帷幕，除了對上一年資本市場改革情況做出總結外，監管層在這次會議上首次明確了創業板的推出時間，證監會主席尚福林稱將爭取在今年上半年推出創業板市場。

　　瞄準多層次市場 力推創業板

　　在這次會議上，尚福林將2008年的一大工作重點放在多層次市場建設上，提出要加快推出創業板，積極發展公司債券市場，力爭在多層次市場體系建設中取得突破。

　　他特別強調，下一步要完善制度體系與配套規則，爭取在今年上半年推出創業板。目前有關法規已獲得國務院的批準，相關的準備工作也在進行之中。

　　創業板，按通俗的說法又叫做二板市場，是指主板之外的專為暫時無法上市的中小企業和新興公司提供融資途徑和成長空間的證券交易市場，是對主板市場的一種有效補給，這一板塊在國際成熟的資本市場中占有重要的位置。

　　早在10年前，當時的國家計劃發展委員會就曾向國務院提出“盡早研究設立創業板塊股票市場問題”的建議，此后創業板經過反復醞釀、討論，遲遲未能推出。

　　2007年8月，《創業板發行上市管理辦法》(草案)獲得國務院批準，至此，創業板的推出正式進入倒計時階段。

　　據了解，與已推出的中小企業板不同，即將推出的創業板將在模式上與主板市場存在較大差異，需要重新建立新的一套市場機制。

　　燕京華僑大學教授華生表示，與中小板市場相比，創業板的上市門檻會更低一些。“在目前A股的主板市場上，一些發展較成熟的企業會選擇去主板或者中小企業板上市，而創業板的設立就是為還處在發展早期的企業提供資金支持，尤其是一些擁有自主知識產權的創新型企業，因此會更加看重企業未來的發展潛力，設置的準入門檻也會相應降低，”據了解，按照創業板建設工作的統一部署，證監會下一步將要加緊制定在創業板首次公開發行股票的管理辦法及配套規則，并建立創業板上市審核機制等安排。

　　此外，在建設多層次市場結構上，尚福林還指出，今年要進一步提高公司債券審核效率，逐步豐富公司債券品種，加強債權人保護，促進交易所和銀行間債券市場統一互聯。此外，總結中關村代辦股份轉讓系統試點經驗，逐步推動具備條件的高新技術園區進入該系統，研究探索非上市公眾公司股票轉讓和場外交易市場的發展路徑。

　　研究推動境外公司在A股上市

　　去年，中國遠洋等一批大型紅籌股公司集體回歸A股市場，大大增加了市場規模。尚福林指出，經過10多年尤其是過去5年的建設，中國資本市場實現了重要發展突破，在經濟社會發展中發揮著日益突出的作用。

　　尚福林表示，今年將抓好增量，優化存量，穩步提高上市公司質量，將繼續推動境內優質大型企業和高成長性中小企業發行上市，推動已上市公司擴大實際進入流通的股份比重，并建立健全提高上市公司質量的機制性保障。

　　除此之外，尚福林還透露，證監會正研究推動紅籌股公司及其他境外公司在A股市場上市事宜。據業內人士透露，目前部分外資企業已向有關部門提出了在A股上市的申請，并預測外資企業的搶灘登陸或將成為今年A股市場的一大亮點。

　　在此前，紐交所新任CEO鄧肯·尼德奧爾首次訪華時，就對境外公司在A股上市表現出極大興趣。他表示，雖然海外公司到中國上市還涉及一些監管條例的修改，紐交所希望在當中扮演合作伙伴的角色，并希望推動它的發展。

　　監管仍為重頭戲

　　2007年，證監會稽查總隊成立，合并后的稽查局(首席稽查辦公室)也已開始運行，而這次證券監管體系的重大變革的最大看點是，從制度上確定了證監會幾年來推行的“查、審分離”模式，形成了調查與處罰權力的相互制約機制。記者從這次會議上獲悉，今年證監會還將推動證券稽查執法新體制的落實，加大對虛假信息披露、操縱市場、內幕交易等案件的打擊力度，繼續推動重點地區“打非”工作。

　　尚福林表示，今年應強化日常監管，進一步完善轄區監管責任制。既要堅持不懈地狠抓上市公司、證券公司、基金公司、期貨公司和中介服務機構監管的基礎性制度的有效落實，又要結合特定時期市場運行的特點，突出抓好維護市場平穩運行的重點工作。同時，建立健全保障一線監管的制度建設。

　　據了解，2008年證監會還將推動多部證券期貨法律的出臺，包括《上市公司監督管理條例》、《上市公司獨立董事條例》、《證券公司監管條例》、《證券公司風險處置條例》，此外，《基金法》也在修訂之中。

　　專題采寫/本報記者 張羽飛