本報(bào)記者于海濤

　　"全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)設(shè)有證監(jiān)局的計(jì)劃單列市政府全部出臺了貫徹國辦99號文的實(shí)施意見，各地方政府也成立了打擊非法證券活動領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組。"1月11日，中國證監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在2007年打擊非法證券活動情況通氣會上表示。

　　由此，地方政府正式走到前臺，作為打擊非法證券活動的"主力"，聯(lián)合執(zhí)法體系基本建成。

　　該負(fù)責(zé)人稱，今年管理層將對非法證券活動繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，把新體制做實(shí)，重點(diǎn)打擊北京、上海、陜西、四川等十個(gè)地區(qū)。

　　地方政府"出招"

　　根據(jù)國辦發(fā)99號文，即<國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知>，非法證券活動查處和善后處理工作按屬地原則由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府負(fù)責(zé)。

　　而之前，打非工作主要以證券監(jiān)管部門為主，以國務(wù)院99號文出臺為界，打非脈絡(luò)逐漸清晰。也就是說，在打擊非法證券活動中，地方政府負(fù)有越來越重要的責(zé)任。

　　上述負(fù)責(zé)人稱，地方政府已經(jīng)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識的同時(shí)，相應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制得以建立。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組成員廣泛，包括了與打擊非法證券活動相關(guān)的公安、檢察、法院、工商、金融辦、銀監(jiān)、證監(jiān)、發(fā)改委、國資委、經(jīng)貿(mào)委及宣傳部門等單位。

　　"大多數(shù)的地方領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組都確定了牽頭單位，并從打擊非法證券活動預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、性質(zhì)認(rèn)定，到案件查處、責(zé)任追究、善后處理等環(huán)節(jié)都做出了明確的工作要求，在組織保障、制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行和宣傳教育等各方面做了比較詳細(xì)的規(guī)定。"上述負(fù)責(zé)人說。

　　一套反應(yīng)靈敏、配合密切、分工明確、應(yīng)對有力的工作機(jī)制基本形成。

　　在這一機(jī)制下，按屬地原則，各級人民政府要明確負(fù)責(zé)打擊非法證券活動的職能部門，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)非法證券活動的案件調(diào)查、善后處理及宣傳教育工作，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，確保政令暢通，將中央的政策貫徹到基層，不給非法證券活動留"死角"。

　　2007年，由福州市人民政府牽頭辦案，查處了福建省福茗優(yōu)茶葉有限責(zé)任公司非法發(fā)行股票案，成為福建省打擊非法證券活動機(jī)制建立以來首例由地方政府為主辦理的案件，凸顯了按屬地原則，福建省聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制及時(shí)啟動并發(fā)揮作用的效果。

　　"要做到'打早打小、露頭就打'，爭取將非法證券活動消滅在萌芽狀態(tài)。"上述負(fù)責(zé)人說。

　　來自證監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，2007年非法證券活動的投訴量仍然居高不下，與2006年同期相比有一定增加，但投訴反映的非法證券活動大多發(fā)生在2006年或更早，2007年新發(fā)生的非法證券活動約占投訴量的5%。

　　"證監(jiān)系統(tǒng)與公安、司法部門密切配合，查處了一批大案要案，對犯罪分子起到了震懾作用，同時(shí)地方政府的深入配合也使得聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制更順暢，這是去年非法證券活動減少非常重要的原因。"上述負(fù)責(zé)人說。

　　實(shí)際上，一些地方政府也已經(jīng)出臺了相關(guān)配套措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，探索打擊非法證券活動的新模式。

　　2006年12月，上海市高級人民法院對"謊稱海外上市、非法出售股票、騙得錢財(cái)二千萬"的必得利案作出終審判決，主犯潘學(xué)成犯集資詐騙罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　　2007年1月，上海市第一中級人民法院對非法銷售"百老匯國際公司"等四只股票的謝長華等人以集資詐騙罪和非法經(jīng)營罪判處無期徒刑等刑罰。

　　證監(jiān)會督促落實(shí)"打非"

　　"2007年證券監(jiān)管部門做了一項(xiàng)非常重要的工作，就是推動地方政府建立(聯(lián)合執(zhí)法)機(jī)制，地方建立打非機(jī)制是非常不容易的一件事情，可以這么說，過去的一年是各項(xiàng)制度建立的一年，2008年，將是側(cè)重于各項(xiàng)制度落實(shí)的一年。"上述負(fù)責(zé)人的話點(diǎn)明了今年打非工作的重點(diǎn)。

　　作為"整治非法證券活動協(xié)調(diào)小組辦公室"，證監(jiān)會一直致力于推動"打非"聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立，同時(shí)督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地落實(shí)已出臺的貫徹國辦99號文實(shí)施意見。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，今年證監(jiān)會相關(guān)部門將做"兩項(xiàng)實(shí)事"。一是以協(xié)調(diào)小組的名義檢查、督促地方政府落實(shí)"打非"工作機(jī)制;二是推動公檢法部門具體督辦一批有影響的案子，取得實(shí)質(zhì)成效。

　　在上述負(fù)責(zé)人看來，各項(xiàng)措施落實(shí)到位、工作機(jī)制保證暢通高效、相關(guān)單位切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，將是實(shí)現(xiàn)把"打非"長效機(jī)制落到實(shí)處的"完美"狀態(tài)。

　　就在前不久，安徽省打非協(xié)調(diào)小組組織安徽證監(jiān)局、省公安廳、省工商局組成聯(lián)合調(diào)查小組前往滁州市鳳陽縣，僅用了10余天，即取締了鳳陽縣境內(nèi)4處非法證券經(jīng)營場所，充分體現(xiàn)了在地方政府主導(dǎo)下的打非工作機(jī)制的高效性。

　　實(shí)際上，為推動重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)案件的查處審理進(jìn)度，證監(jiān)會相關(guān)部門已經(jīng)開始幫助一些地方公安、司法人員進(jìn)一步了解掌握打擊非法證券活動法律法規(guī)和政策。

　　"從2007年底開始集中在北京、上海、天津、江蘇、陜西、四川、廣東、山東、福建、黑龍江等10個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，分別舉辦由當(dāng)?shù)厥?縣)一級公、檢、法骨干辦案人員參加的專題培訓(xùn)會，邀請中央相關(guān)協(xié)調(diào)小組成員單位的專家講解有關(guān)法律法規(guī)和政策，講解境內(nèi)外證券市場專業(yè)知識，并結(jié)合案例講解如何辦理該類案件。"上述負(fù)責(zé)人說。

　　2007年12月中旬，120多名北京各區(qū)縣公安干警參加了為期兩天的該類培訓(xùn)。近期將在其他地區(qū)開展此類培訓(xùn)。這被看作是"2008年推動聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制能夠及時(shí)啟動并能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的第一項(xiàng)舉措"。

　　此外，在協(xié)調(diào)小組的推動下，證監(jiān)會2008年1號文——<關(guān)于整治非法證券活動有關(guān)問題的通知>重啟了非法證券活動民事訴訟的大門，使"打非"的善后流程得到了進(jìn)一步的完善。

　　"公、檢、法都有義務(wù)追贓，把非法所得按比例發(fā)還給投資者。"一位法律界人士說，非法證券活動的相關(guān)各方都將有可能受到法律的制裁。