本報(bào)記者 劉麗靚

　　歷經(jīng)十四年資法的起草終于邁出了歷史的一步。

　　23日,國有資產(chǎn)法草案提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進(jìn)行了首次審議。此次提請審議的法案中明確，該法的適用范圍僅限于除金融類國有資產(chǎn)以外的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，國資委的行政監(jiān)管權(quán)予以剝離，僅履行出資人的職責(zé)。

　　“國資委不再當(dāng)婆婆了，將成為一個(gè)純粹的出資人。”國資法草案起草組專家，中國政法大學(xué)教授李曙光表示，國資法草案最大的亮點(diǎn)就是從法律上明確了國資委的定位，厘清了責(zé)任主體，進(jìn)一步明確了政企分開、政監(jiān)分開。國資委將是一個(gè)單一的出資人，對于國有資產(chǎn)的監(jiān)管的權(quán)限則撥出來由人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和社會監(jiān)督，而國資委僅僅是加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)管。這樣國資委的主要任務(wù)將著重考慮怎樣使國有股為投資者帶來更好的回報(bào)，怎樣給社會提供更好的公共產(chǎn)品等。對于國有控股上市公司來講，國有資產(chǎn)法的完善及最終出臺，將使國有資產(chǎn)更加清晰，財(cái)產(chǎn)權(quán)利也將更加清晰，更加講究法律關(guān)系，由于上市公司將不再受到行政行為干預(yù)，可以說為市場建立安全穩(wěn)定的預(yù)期。李曙光建議，可以考慮在監(jiān)察部下設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)察局，對于國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失、轉(zhuǎn)讓等方面的犯罪行為以及重大責(zé)任事故加以監(jiān)管。他還指出，目前該草案還只是過渡，隨著立法進(jìn)程推進(jìn)，還有很多方面有待逐步完善。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委一人士表示，此次提請審議的法案明確了范圍，即經(jīng)營類資產(chǎn)。而整個(gè)國有資產(chǎn)分為三類：資源資產(chǎn)、行政事業(yè)類資產(chǎn)、經(jīng)營類資產(chǎn)。其中資源型資產(chǎn)在它沒有被開發(fā)的時(shí)候，僅為一種資源。國家都有法律，如礦產(chǎn)資源法、森林法等按照規(guī)定做就可以了，但一旦開發(fā)了，就要納入到這部法中；國有行政事業(yè)資產(chǎn)是維持運(yùn)行，不增值也不經(jīng)營，消耗完了就為零，因此不屬于這部法調(diào)整范圍，但事業(yè)單位改為企業(yè)的，都納入到這部法中，因此范圍并不是很小。對于國資委的監(jiān)督權(quán)，該人士表示，國資委的監(jiān)督并沒有寫進(jìn)法律，可見國資委僅是從出資人職責(zé)的角度進(jìn)行監(jiān)督，而不是從政府的角度進(jìn)行監(jiān)督，因此在法律上就不存在“老板”加“婆婆”的問題。該人士還表示，該草案只是做了一個(gè)原則性規(guī)定，將來還會有一個(gè)配套的實(shí)施辦法，有些內(nèi)容有待于行政法規(guī)和有關(guān)具體規(guī)定，以及一些單行法律或規(guī)章制度加以細(xì)化。

　　中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法研究中心主任劉紀(jì)鵬也表示，國資法最終出臺是眾望所歸，它將增強(qiáng)管理的可操作性，使改革做到有章可循，但不可能依靠一部法律解決所有問題，也不可能靠這部法律擺脫國企改制中的所有困擾，這僅是國企改革過程中的一小步。