本報北京11月16日訊 記者李俠報道 我國證券執法體制做出重大改革。今天上午，中國證監會黨委副書記、副主席范福春宣布中國證監會稽查總隊成立，由原來的證監會稽查一局和稽查二局合并而成的首席稽查辦公室也已開始運行。改革后，證監系統稽查系統人員力量、辦案效率將得到極大提高。

　　據悉，中央機構編制委員會辦公室近日已做出批復，對我國證券執法體制進行重大改革，主要包括四個方面的內容：一是設立中國證監會行政處罰委員會，下設辦公室;二是合并稽查一局、二局為稽查局，也稱首席稽查辦公室;三是設立中國證監會稽查總隊，核定編制170名;四是增加證監會派出機構稽查力量110名。

　　在這一新的體制下，首席稽查負責統一協調、指揮全系統的稽查工作；稽查局主要負責組織、協調、指導、督促案件調查，負責立案、復核及行政處罰的執行，負責跨境執法合作及行業

反洗錢工作；稽查總隊是調查的執行機構，主要負責調查內幕交易、市場操縱、虛假陳述等重大案件，以及涉及面廣、影響大的要案、急案、敏感類案件，調查的覆蓋面將更廣；地方稽查局及各地方監管局的稽查力量，按照“守土有責”的原則，主要負責轄區內案件的調查，以及非正式調查和各類協查工作；行政處罰委員會負責所有案件的審理，獨立地做出處罰結果。

　　目前，中國

證監會有關部門正在積極組織改革方案的具體落實，各項調整有序進行，人員和業務平穩過渡，內部整合已初步完成，稽查總隊的首批人選正陸續到位，并已開始在全國范圍內選聘會計、法律、財經、計算機等專業人員。

　　據了解，在新的體制下，證監會在案件調查上將主要分為兩個階段，即非正式調查和正式調查。根據非正式調查的結果決定是否正式立案，正式立案以后的調查就是正式調查。這一體制和國際通行的做法相一致。值得注意的是，在稽查局中還首次設置了“立案處”，它將眼觀六路、耳聽八方地主動搜索案源，包括媒體信息和案件舉報等渠道提供的違法違規信息，在構不成立案的情況下，就展開非正式調查，根據非正式調查結果決定是否進入正式調查。這一體制也將做到及時立案、即時處理，使辦案效率大為提高。

　　據介紹，這次改革的重點，一是從制度上確定了證監會幾年來推行的"查、審分離"模式，形成了調查與處罰權力的相互制約機制，提高了執法的專業、效率和公正水平；二是建立集中統一指揮的稽查體制，提高快速反應能力和整體作戰效能；三是適應市場發展的需要，進一步增強了稽查力量，經過招聘后證監會系統的全部稽查人員將達到600余人。

　　證監會有關部門負責人表示，幾年來，

證券監管部門一直在努力探索適合我國資本市場現實和發展的執法模式和體制，并在實踐中不斷加以完善。隨著證券市場的快速發展，對外開放程度的逐步提高，證券違法違規行為呈現出新型化、多樣化、網絡化的特征，案發數量增多，惡性案件時有發生，嚴重擾亂市場秩序，給證券市場的規范發展帶來了巨大挑戰。執法體制的改革，就是為了優化執法資源，充實執法力量，加強組織管理，集中統一指揮，堅決查處各類違法違規行為，切實保護廣大投資者的利益。

　　該負責人還表示，這次重大改革，是在十七大精神的指引下，在黨中央國務院的正確領導下進行的，得到了相關部門的大力支持。這一改革方案，是在總結十幾年執法經驗的基礎上，按照科學發展觀的要求，立足我國證券市場的實際而提出來的，初步形成了具有中國特色的證券執法體制。這一體制的實施，必將對規范中國證券市場的運作，促進證券市場健康穩定發展發揮積極的作用。

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