□ 本報記者 馬玉榮

　　昨日，在由商務部條法司、中國證監會法律部、中國人民大學商法研究所等聯合主辦的“2007中國資本市場法治論壇：上市公司監管國際研討會”上，中國證監會法律部副主任胡寶海表示，隨著股權分置改革順利進行，上市公司相關工作基本完成，下一步將大力推進上市公司監管的基礎性制度建設，積極推進《上市公司監督管理條例》早日出臺。

　　胡寶海說，隨著股權分置改革的順利進行，上市公司相關工作基本完成，影響股市健康發展的深層次矛盾和結構性問題得以解決，我國資本市場正在發生深刻的轉折性的變化。具體是：市場規模發生了顯著的變化，截止到目前，境內上市公司超過1570家，滬深股市總市值突破33萬億元，全球排名第4位；市場結構得到優化，隨著一批大藍籌股回歸A股市場，兩市開戶數屢創新高；市場功能不斷健全，2006年來境內市場累計投資超過5年的投資，市場融資能力不斷增強；市場體系進一步完善，在主板市場發展壯大的同時，中小企業板正在迅速發展，創業板在推進中，公司債券市場已經起步，股指期貨也將適時推出。資本市場的不斷壯大，對監管工作提出了更高的要求，促使監管機構調整監管思路，進一步加強投資者教育，上市公司監管工作面臨新的課題。

　　他表示，下一步繼續大力推進上市公司監管的基礎性制度建設。中國證監會一向高度重視上市公司的監管工作，不斷探討監管的有效制度和手段，出臺了一系列文件，特別是在《公司法》、《證券法》修訂后，中國證監會負責起草了《上市公司監管條例》、《上市公司獨立董事條例》等法規草案送審稿，報請國務院審查。今年9月，國務院法制辦已經組織了向社會公開征求關于《上市公司監督管理條例(征求意見稿)》的工作。目前，中國證監會正在積極推動條例早日出臺。

　　結合有關發展變化和監管工作的實際情況，胡寶海談了進一步完善上市公司基礎的看法。

　　關于完善多層次市場體系建設的配套法律制度。隨著上市公司的選擇空間增加，為了讓多層次市場體系切實發揮作用，既要區分不同市場層次在法人準入條件及監管等方面的差異，又要堅固他們之間的銜接性，從而確定轉板機制。

　　上市公司是投資者教育工作的重要實施主體，為了建立開展投資者教育工作的基礎，相應地制定其行政責任、民事責任，特別是上市公司違反教育義務的民事賠償責任。

　　關于上市公司法人治理結構。我國是獨立董事制度和監事結合的國家，監事切實履行其法律責任，我們要明確獨立董事和監事的分工，為其履行職責提供保障。

　　關于繼續完善并購重組和再融資制度。如何規范反收購行為、平衡收購方目標公司雙方的關系既是一個經濟問題，也是一個政策取向問題，保薦機構、財務顧問等其他中介機構是上市公司并購重組業務的重要參與者，加強對其監管，是規范上市公司并購重組活動的重要組成部分。

　　關于進一步加強信息披露的監管。信息是流淌在

　　關于建立健全上市公司退出機制。上市公司應當有一條市場化的退出途徑。監管機構及交易所在上市公司進入退出程序前有哪些措施，如何協調行政關系、如何進行信息披露等諸多問題，都有待研究解決。

　　關于違法行為的懲處力度，如針對利益輸送、內幕交易等現象，提高執法效率，加大處罰力度，是我們加大上市公司監管的一個重點。