□本報記者 夏麗華 王婷

　　證監(jiān)會法律部副主任胡寶海昨日表示，相關(guān)部門正進一步完善與多層次資本市場體系建設(shè)相配套的法律制度。其中，創(chuàng)業(yè)板的相關(guān)規(guī)章正在研究中。

　　在證監(jiān)會法律部、中國人民大學(xué)商法研究所等主辦的“2007中國資本市場法治論壇”上，胡寶海介紹，截至今年6月，現(xiàn)行有效的關(guān)于上市公司監(jiān)管的規(guī)章規(guī)范性文件近70件，初步形成了以法人治理、并購重組、信息披露為核心的上市公司監(jiān)管法律體系。目前正在積極完善法律制度，抓緊制定、修訂《上市公司并購重組財務(wù)顧問管理辦法》、《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》等規(guī)章。另外，《上市公司獨立董事管理條例》、《上市公司監(jiān)督管理條例》的送審稿已上報國務(wù)院審查。證監(jiān)會正積極配合國務(wù)院法制辦做好條例的審查工作，共同推動條例早日出臺。

　　胡寶海說，上市公司在發(fā)展中仍存在不少問題，完善配套制度仍是今后的基礎(chǔ)性工作。他就進一步夯實上市公司監(jiān)管基礎(chǔ)，促進上市公司又好又快地可持續(xù)發(fā)展提出一些意見。

　　應(yīng)完善與多層次市場體系建設(shè)相配套的法律制度。隨著多層次市場體系的穩(wěn)步推進，擬上市公司的選擇空間大為增加，為了讓多層次市場體系切實發(fā)揮作用，既要區(qū)分不同層次市場在準入條件、法人治理、信息披露、推出機制及監(jiān)管方面的差異，又要兼顧它們之間的銜接，從而確定轉(zhuǎn)板機制。

　　要建立投資者教育工作的長效機制，通過立法手段明確上市公司投資者教育的具體內(nèi)容，并相應(yīng)制定其民事責(zé)任、刑事責(zé)任，特別是上市公司違反投資者教育義務(wù)的民事賠償責(zé)任制度。

　　在進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)方面，要促進獨立董事、監(jiān)事切實履行法定職責(zé)。一方面明確兩者的分工，并為其履行職責(zé)提供保障；另一方面要設(shè)定履行職責(zé)的判定標準，并設(shè)定具體的法律責(zé)任。

　　進一步完善并購重組與再融資制度。在全流通環(huán)境下，收購與反收購行為頻繁發(fā)生，如何規(guī)范反收購行為，平衡收購方、目標公司、管理層之間的關(guān)系，既是法律問題也是政策取向問題。保薦機構(gòu)、財務(wù)顧問及其他中介機構(gòu)是上市公司并購重組的重要參與者，明確其職能與責(zé)任，加強其監(jiān)管，促使提高專業(yè)化水平，是規(guī)范上市公司并購重組活動的重要組成部分。

　　加強信息披露監(jiān)管。

證監(jiān)會高度重視信息披露的質(zhì)量，已經(jīng)建立了較完整的信息披露體系，還要進一步加強執(zhí)法，深入研究信息披露的效率性與公平性之間的關(guān)系。增強規(guī)則的靈活性是今后加強信息披露立法工作的重要內(nèi)容。

　　建立健全上市公司退出機制。監(jiān)管機構(gòu)、交易所等機構(gòu)在上市公司進入退出程序前可以采取哪些應(yīng)對措施，如何協(xié)調(diào)司法機關(guān)和行政機關(guān)之間的關(guān)系，如何保護上市公司相關(guān)方的權(quán)益，如何進行信息披露等諸多問題都亟待研究解決。

　　進一步加大對違法行為的懲處力度。在全流通環(huán)境下，如何建立打擊虛假信息披露、利益輸送、內(nèi)幕交易和市場操縱等違法違規(guī)行為的執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率，加大處罰力度始終是加強監(jiān)管的重點。

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