中新網(wǎng)9月8日電 國務(wù)院法制辦公室7日公布中國證監(jiān)會(huì)報(bào)送國務(wù)院審議的《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，廣泛征求社會(huì)各界意見，根據(jù)《條例》，將規(guī)范上市公司控股股東和實(shí)際控制人的行為

　　近年來，上市公司控股股東或者實(shí)際控制人通過各種手段掏空上市公司，侵占上市公司利益的現(xiàn)象較為普遍。有些上市公司雖然在形式上與控股股東之間保持了人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立，但公司的人事、機(jī)構(gòu)設(shè)置、重大經(jīng)營決策、投資等都直接受制于控股股東，上市公司成為控股股東的附屬公司，上市公司獨(dú)立性嚴(yán)重缺失。

　　為此，征求意見稿強(qiáng)化了上市公司與控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)的人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立方面的要求，鼓勵(lì)公司通過定向增發(fā)等手段實(shí)現(xiàn)整體上市，規(guī)定控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)不得利用關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)重組、投資等任何方式直接或者間接侵占上市公司資產(chǎn)。

　　為與《中華人民共和國刑法修正案(六)》的規(guī)定相協(xié)調(diào)，征求意見稿還具體列舉了控股股東、實(shí)際控制人的若干禁止性行為，補(bǔ)充和完善了侵占上市公司利益行為的行政責(zé)任，使之與民事責(zé)任、刑事責(zé)任相呼應(yīng)，力求從根本上杜絕類似情形的發(fā)生。