證券時報兩會報道組

　　每年“兩會”均受到各界熱切關注。2003年以來，資本市場的發展成為廣泛討論的熱點問題，不管是總理還是來自基層的代表委員均參與其中。也正因如此，資本市場出現了轉折性的變化。

　　總理為資本市場建設定調

　　2004年的人代會上，政府工作報告中首次提到了資本市場發展的問題，“推進資本市場改革開放和穩定發展，擴大企業債券發行規模，逐步提高企業直接融資比重。”

　　2005年的“兩會”，受到資本市場各方前所未有的關注，更讓資本市場各方難忘。高層對證券市場的重視程度已經達到了空前的高度。

　　2005年3月4日，溫家寶總理來到政協經濟組參加討論。“我本不想多講股市，但還是要說一說。中國的股市這幾年為

　　時隔一天，總理在政府工作報告中用了整整一段話來論述資本市場：“繼續抓緊落實國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，建立健全資本市場發展的各項制度，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益，營造資本市場穩定和健康發展的良好環境。”這表達了政府推進資本市場改革開放和穩定發展的堅強決心，也為我國資本市場的建設與發展指明了方向。

　　去年，總理在政府工作報告中再次強調了發展資本市場的重大意義，把切實加強證券市場基礎性制度建設，繼續推進上市公司股權分置改革，繼續搞好證券公司綜合治理，推進證券發行、交易、并購等基礎性制度建設，建立多層次市場體系、完善市場功能，拓寬資金渠道等一系列基礎性證券市場制度安排上升到一個新的高度。

　　代表委員積極建言獻策

　　上證所總經理朱從玖、中金所總經理朱玉辰、湖南證監局局長楊曉嘉等數位來自證券業的重要人物當選為本屆人大、政協的代表或委員后，關于資本市場的議案提案明顯增加，也更有針對性，推動了資本市場的制度建設。

　　在2003年的“兩會”上，朱從玖委員提交的一份提案認為，中國資本市場的籌資能力和資本配置功能遠遠沒有得到充分發揮，相關比例均遠低于國際成熟資本市場。這種狀況對于全面建設小康社會、搞好經濟建設是十分不利的，建議國家在廣泛調查研究的基礎上,形成一份《關于全面推進資本市場改革開放與穩定發展的決定》，擇機對外發布，以統一思想，明確方向，增強市場信心。這個提案提交不久，國務院出臺了“國九條”。

　　同時，楊曉嘉委員在“兩會”上提交了修改證券法的議案，建議修改“國有企業和國有資產控股企業不得炒作上市交易的股票”等限制性和禁止性條款。是年8月下旬，證券法修訂研討會在京召開。經過反復研究探討，證券法修訂版于2005年下半年出臺，其中第七十六條“國有企業和國有資產控股的企業，不得炒作上市交易的股票”，修訂為“國有企業和國有資產控股的企業買賣上市交易的股票，必須遵守國家有關規定”。

　　2005年“兩會”上，全國人大代表、泰豪科技總裁黃代放提交了《關于盡快解決股權分置問題的建議》的議案，建議讓中小企業、新股先全流通，已上市的公司法人股可設定一個時間段，比如三年或五年，有序進行。政協委員李雅芳、張賽娥也提交了類似的提案。這些議案、提案推動了股權分置改革。

　　如今，只要開“兩會”，朱從玖、朱玉辰、楊曉嘉、楊蔚東、李雅芳、張賽娥等代表委員必是財經記者們追逐的重點人物，記者們已知道，每年“兩會”，他們都要為資本市場發展建言獻策。

　　責任主體積極落實議案提案

　　目前資本市場發生了轉折性的變化，資本市場的制度建設和基礎建設有了重大突破，這與全國人大、國務院和證監會等責任主體負責任地落實議案、提案分不開。

　　2005年4月29日，中國證監會發布了《關于上市公司股權分置改革試點有關問題的通知》，標志著股權分置改革正式啟動。近兩年來，股改已充分發揮其影響力。統計顯示，截至2006年底，深滬兩市已完成或進入股權分置改革程序的上市公司共1301家，占應股改上市公司的97%，市值占比達98%，未進入股改程序的上市公司僅剩40家。

　　同時，通過監管部門的努力，目前上市公司清欠工作已取得卓越成效。截至2006年底，已有399家公司完成清欠或進入清欠程序，涉及資金390億元，涉及資金占用問題的上市公司家數和占用金額同比分別下降93%、84%。對尚未解決違規占用資金問題的17家上市公司，監管部門已立案稽查。

　　全國政協委員、武漢中百董事長汪愛群在接受本報記者采訪時表示，四年來，上市公司運作整體更加規范。特別是在全流通施行以后，市場對上市公司提出了更高的要求。現在我國的上市公司在業績、管理水平、風險控制等方面已經得到整體提升。

　　而在去年，我國啟動了全流通模式下的新股發行機制，實施首次公開發行預先披露制度，確定了上市公司再融資市價發行的原則，引進配股發行失敗機制等。同時，市場融資效率得到大幅度提高，融資方式和工具有所創新，最大的幾項成果是推出了全流通下的詢價機制、戰略投資者配售和A+H同發等。

　　此外，證券公司綜合治理、上市公司激勵機制、壯大機構投資者隊伍以及資本市場法制建設等一系列工作取得顯著成效。

　　數據顯示，截至2006年12月末，證監會已經處置了30家高風險證券公司。其中有12家是去年處置的。　

　　2005年“兩會”期間，朱從玖委員曾表示，在金融創新方面第一個推出的可能會是認股權證。同年6月13日，上證所就正式發布了權證業務管理暫行辦法的征求意見稿。

　　中信證券宏觀分析師馬青表示，資本市場在國民經濟中的地位從未像現在這樣高，資本市場的完善和有效運行已經成為國家發展必不可少的因素。同時，資本市場的功能認識也發生著深刻的變化。