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本報記者 劉麗靚
被列為國資委今年工作要點之一的國有資本經營預算編制工作受到社會的普遍關注。記者近日從國務院國資委有關人士處了解到，央企國有資本經營預算制度最近還不會出臺，現在的問題主要不是理論或技術上的，而是由于一些體制上的框架還沒有定下來，比如怎么操作、國資委與財政部之間關系的協調等等。但該人士表示，今年肯定是要出臺的。
就出臺這項制度的影響，業內專家向記者表達了自己的看法。
“國有企業就應該分紅。”銀河證券首席經濟學家左小蕾對記者表示：“國有企業不上繳紅利，出資人的權利就不能得到保證，所有者缺位的問題就永遠不能得到解決。”
長沙市國資委主任羅放良也表達了同樣的觀點。他指出，這是一件很好的事，國資經營預算制度的建立不但保證了國資委作為出資人的權利，并將對企業經營者起到很好的激勵和約束作用。
事實上，很多年來，由于國有企業不向投資的股東方交納紅利，只與非國有企業一樣交稅，國家沒有真正取得投資收益權。據財政部統計數據顯示，2005年全國國有企業實現利潤9047億元，這些原本應為全民謀福利的巨額利潤只在壟斷國企內部分配，而國家卻承擔了國有企業的大部分重組成本。
“國有企業不上繳紅利，國企改革的成本都要財政支付，那么將加大整個社會的貧富分化，因此，有必要通過國有資本預算來統籌支付改革成本。”中國政法大學企業重組研究中心李曙光表示。
“國有資本的投入與產出效益，直接表現就是企業向國有資產管理部門、向國家財政部門交納紅利。”長期研究國有企業改革的專家李開發指出，隨著市場化的發展，國有企業作為一個獨立的經營實體已經完全構建成型，對國有企業按照市場化的考核辦法，強調投資分紅，投資回報的條件已經完全成熟。因此，國有資本經營預算可以看作國有企業考核管理完全走向開放式、市場化的重要標志，將是國有資本管理形式的一大進步。
談到該項制度將為國有上市公司帶來哪些影響，申銀萬國研究員李慧勇對記者表示，主要有三點：一是通過制度的建立，可以保障國有股股東有權利來分紅。二是將為新的資金投入設立一個規范，從而得知是不是最佳投資，能不能獲得有吸引力的回報的決策依據。三是將對國有企業經營者的考核提供了一個客觀的指標。
李慧勇指出，這對于國有上市公司來講是一件好事，制度的建立將會對上市公司不顧效益、盲目投資的行為形成一種約束機制，并將有利于優勢企業獲得國家的投資。
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