李榮融著眼后股改時代國資監管

　　本報記者 張馨月 發自北京

　　記者近日獲悉，今后，國資委產權管理工作的著力點將從打好基礎、建立基本規范和框架轉向促進產權的有序流轉、促進資源的有效配置上，國有產權交易即將加速。

　　2月22~24日，國資委在海南省海口市召開“企業國有產權管理暨產權交易機構工作

會”�！斑@次會議是我們產權管理工作的一個轉折點�！眹�資委主任李榮融定了調，“過去三年國資監管工作主要是夯實基礎，從現在起要考慮上臺階�！�

　　2003 年12 月31 日公布的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)和其后一年間下發的8個相關配套文件，對國有產權交易的相關程序做出了規定，被業內稱為“一拖八”文件。

　　2005年，國資委又陸續發布了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》、《企業國有資產評估管理暫行辦法》、《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》。這一系列的制度構成了產權管理的基礎。

　　國資委副主任李偉明確表示，產權交易市場正在發展成為中國資本市場的一個重要組成部分。

　　這次會議一個重要內容是對即將出臺的《關于企業國有產權轉讓有關問題的補充通知》、《關于企業國有資產評估管理有關問題》、《關于企業國有產權管理信息報送制度的通知》等文件的內容進行討論。這些文件將進一步對3號令進行細化規范的補充,在具體的環節上堵住更多的漏洞。

　　對于實際操作中的漏洞，李偉舉例說：3號令中，對一些特殊的國有產權轉讓事項，有經省級以上國資監管機構批準后，可以進行協議轉讓的特別規定。但在實際工作中，有的地方審批把關不嚴，對部分轉讓產權后國有不再控股的項目也實行協議轉讓；有的自行下放對協議轉讓的審批權限，或對一些批準的協議轉讓價格，自行在資產評估結果的基礎上打折、優惠；還有一些地方忽視對受讓條件的制定和受讓資格的審核，使產權交易中出現了較多的糾紛。為此，國資委將進一步完善國有產權進場交易制度。

　　國資委還要求進一步提高進場率和競價率。進場率是指已經進場與應當進場的企業國有產權轉讓項目數之比，競價率是指通過競價方式交易的項目數與掛牌項目數之比。

　　李偉坦言，個別地區由于交易機構遲遲沒有確認，監管工作沒有及時到位，造成進場率很低；少數地方習慣于審批，使一些應進場交易的項目采取了協議轉讓；一些地方和機構大量安排進場但不掛牌的項目，未利用市場的兩個發現功能，使進場流于形式；個別企業由于沒有落實相關政策和職責，或由于利益分配等問題擅自進行場外交易。針對這種情況，國資委將逐步加強對各省級國資委對協議轉讓審批事項的監測工作。

　　而項目進場之后競價率不高則是各地產權交易機構的普遍問題。北京產權交易所總裁熊焰就曾表示，一些項目“手拉著手”進場，把產權交易所由“婚姻介紹所”變成了“結婚登記處”。

　　李偉表示，要就如何提高競價率進行專題研究，總結推廣各地產權交易機構在組織競價交易中的成功經驗，并建議交易機構積極運用好電子競價和網絡競價等先進的方法和技術，產權交易市場要在規則的統一、操作的規范、信息的對稱、行為的公開四個方面進行完善。

　　據了解，國資委今年將加快企業國有產權交易信息監測系統的建設，推進產權交易行業協會建設。

　　此外，李榮融也提出了研究