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湖南：采取多種措施 六措施推進清欠工作

http://whmsebhyy.com 2006年02月27日 13:16 證券日報

　　□ 湖南證監局

　　2005年，湖南轄區共檢查出上市公司大股東及其關聯方占用上市公司的資金總額達43億元，經過一年的整改，共清欠資金14.1億元，占用資金總額下降34%。截止2006年2月20日，湖南轄區45家上市公司中，共有16家公司存在大股東及其關聯方非經營性資金占用，占轄區內公司總數的35.6%，占用資金總額29.25億元。

　　為在2006年底前徹底解決大股東及關聯方占用上市公司資金的問題，我局將抓住重點，突破難點，采取以下措施：

　　1、明確監管責任，將落實清欠工作的成效與工作考核掛鉤。

　　根據轄區監管責任制的要求以及會清欠工作安排，我局將進一步明確三級清欠監管目標責任體系，明確責任、明確任務、明確目標，局領導對轄區內的清欠工作整體進行情況負領導責任，公司處處長負責組織實施整體清欠工作，各監管責任人負責督促各自分管的上市公司清欠方案的制定和實施，按時間進度進行跟蹤監督。年終考評時，把清欠成效作為一項重要考核內容直接與責任人工作考核掛鉤。

　　2、加強一司一策的研究，為上市公司清欠指路搭臺。

　　一是對已制訂方案的12家公司現場督促其落實到位；二是對方案缺乏操作性，預計整改措施落實不力的上市公司及其大股東，將通過發函關注、約見談話、現場檢查的方式進行督辦；三是對連續三年虧損、嚴重資不抵債、面臨嚴重退市的公司一方面建議地方政府推動股權托管、債務和解、徹底改制、引進重組，解決大股東占用問題，同時提請公安司法介入打擊犯罪；另一方面也要做好“退”的準備，一旦重組不能如期實施，我們將按照退市風險處置預案做好公司的退市平移三板工作，同時支持公司和股東運用法律手段追繳大股東占用。

　　3、實施每月一查，每季一通報的措施，防止新增占用發生。

　　監管責任人必須對照公司整改方案和整改時間進度承諾，一是對公司清欠的進展情況和

人民銀行信息系統發布的信用情況及公司財務報表、會計憑證實行每月一檢查，督促兌現整改承諾，堅決防止出現新增占用。二是按季度對整改進展情況進行匯總分析，對整改不力、承諾不兌現的公司，在轄區內進行通報批評，并將有關問題及時通報至地方政府等有關部門，協同國資、工商、銀行等有關部門對主要負責人談話提醒，聯合辦公協調解決有關問題。

　　4、在七種清欠模式基礎上，鼓勵公司結合股改創新的方法突破難點問題。

　　2005年我局在整治大股東及其關聯方占用的問題上，積極探索了“以股抵債”、“司法拍賣”、“股權溢價轉讓”、“政府追債”、“債轉股”、“以資抵債”、“分紅抵債”等七個模式，今年我局將結合

股權分置換改革、提高上市公司質量、引進戰略投資者等方式繼續加大創新力度，解決難點問題。目前清欠的四大難點問題：一是民營控股的公司信用差，資源枯竭，股權質押，成為清欠死角；二是國有股東以資抵債質量欠佳，留下隱患；三是托管重組方案由于債務和解障礙，操作到位難；四是歸還占用時點化，新增占用屢禁不止。對于這些難點問題，我們要集中全局智慧進行重點研討，指導并鼓勵上市公司在清欠方式上有新的突破。

　　5、多方聯動，形成清欠的合力。

　　湖南省人民政府今年明確了成立提升上市公司質量領導小組，重點推進清欠和股改兩大工作，責成省國資委牽頭推動國有控股的上市公司的清欠工作，責成省地方金融

證券辦和省經委牽頭推動非國有控股上市公司的清欠工作。目前，轄區內8家國有控股的上市公司的占用9億元，清欠工作難度相對較小，而8家民營控股的公司占用資金20億元，由于資源短缺，清欠難度相對較大。我局將進一步加強與地方政府、人民銀行、銀監局、國資委、公安、地方金融證券辦、維穩辦等部門的協調和溝通，建立更直接、更密切的聯系，構建綜合監管體系，爭取多方支持，形成監管合力。

　　6、明確責任追究，堅決實施懲戒。

　　一是對占用資金很大的國有控股股東和有關責任人，實施行政處分，向組織部門通報情況，建議給予紀律處分，更換不當人選；二是通過媒體對拒不整改的控股股東施加壓力，通過輿論公開披露責任人員名單，宣布市場禁入；三是支持上市公司起訴大股東，要求民事賠償和依法凍結相關資產；四是在湖南信用信息網和銀行信息系統公布上市公司資金占用情況，對不誠信的公司和責任人，通過銀行緊縮銀根，只收不貸。五是對惡意占用，形成挪用，涉嫌犯罪的，移送公安依法處置。
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