尚福林縱論資本市場改革 不再進行第三批試點

　　在回答本報記者提問時表示，新股發(fā)行和再融資將和“新老劃斷”有機銜接

　　○關(guān)于平準(zhǔn)基金問題，尚福林表示，改革需要有一個穩(wěn)定的市場環(huán)境，各相關(guān)方面對改革當(dāng)中可能遇到的問題以及維護市場穩(wěn)定的各項措施都進行了充分的論證

　　記者 聞?wù)倭?夏麗華　北京報道

　　中國證監(jiān)會主席尚福林昨日在國務(wù)院新聞辦組織的新聞發(fā)布會上表示，股權(quán)分置改革將不再進行第三批試點，在第二批試點進行中和結(jié)束后，將及時總結(jié)經(jīng)驗，完善規(guī)則，加緊做好全面推開的工作，力爭在一個相對較短的時間內(nèi)，基本完成股權(quán)分置改革。

　　這是自1992年中國證監(jiān)會成立以來，中國證監(jiān)會主席首次在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上回答中外記者的提問。

　　尚福林介紹說，在第一批試點推出前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下又成立了股權(quán)分置改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這個小組的成員包括證監(jiān)會、國資委、財政部和人民銀行。領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)了一個股權(quán)分置改革試點辦公室，辦公室的成員也是由這幾個單位的同志參加。推進股權(quán)分置改革的整體工作是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的密切配合下推進的。改革試點的相關(guān)政策也是在這幾個部門的大力協(xié)調(diào)支持下推出的。進一步推動股權(quán)分置改革工作，各相關(guān)部門的大力支持和相互配合仍然是必不可少的。

　　在回答本報記者有關(guān)“新老劃斷”的問題時，尚福林說，按照在改革進程中力爭不再積累新的歷史遺留問題的原則，新股發(fā)行和再融資將和“新老劃斷”工作實行有機的銜接。實行“新老劃斷”之后，首次發(fā)行即為全流通發(fā)行，同時，解決了股權(quán)分置問題的公司可以進行再融資。至于何時實行“新老劃斷”，他說，需要根據(jù)改革的進程進行論證，其前提是市場對股權(quán)分置改革已經(jīng)形成了比較明確的預(yù)期，“新老劃斷”的實施不會對現(xiàn)有格局造成沖擊；同時，“新老劃斷”的形式可以是多樣化的，在具體的實施上可以“分步走”。

　　尚福林說，如果說改革有成本，主要是表現(xiàn)在改革過程中有一些不確定性帶來的影響。這是任何重大改革都難以避免的。有人說，改革可能要不計成本地推進，我想更準(zhǔn)確的表達應(yīng)該是改革要著眼于整體利益和長遠(yuǎn)利益，進行綜合平衡。

　　對于含有B股和H股兩類公司的改革，尚福林透露，目前有此類的公司正在準(zhǔn)備改革方案。但A股和H股分屬大陸和香港兩個市場，分別適用兩種不同的市場規(guī)則，因此，在具體方案的設(shè)計上要充分考慮這一因素。對于含有B股的公司，證監(jiān)會在制定相關(guān)規(guī)則的時候，也會充分考慮它的特殊性。

　　針對近一時期出臺的一系列政策，尚福林強調(diào)，政策調(diào)整的基本原則是標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外并重，即對于那些既有利于市場長遠(yuǎn)發(fā)展，又有利于當(dāng)前市場穩(wěn)定的措施就要加緊實施；對于那些有利于市場長遠(yuǎn)發(fā)展，但目前還不具備實施條件的措施，要積極研究，努力創(chuàng)造條件；對那些有利于當(dāng)前市場穩(wěn)定，且不對市場未來發(fā)展造成障礙的政策要積極進行研究、實施；對那些有利于當(dāng)前市場穩(wěn)定發(fā)展，但對市場長遠(yuǎn)發(fā)展有可能帶來負(fù)面影響的措施，要深入研究論證，趨利避害。尚福林認(rèn)為，從整體上看，在促進資本市場發(fā)展方面，政策調(diào)整還有很大的空間，有一些支持市場發(fā)展的政策也還要不斷完善，要學(xué)習(xí)成熟市場上的一些做法。他說，現(xiàn)在鼓勵投資資本市場的政策在力度上還要進一步加大。

　　對于媒體上各種有關(guān)平準(zhǔn)基金的報道，尚福林說，股權(quán)分置改革是資本市場發(fā)展當(dāng)中的一項重大改革，黨中央、國務(wù)院對這次股權(quán)分置的改革是高度重視和支持的。股權(quán)分置改革需要有一個穩(wěn)定的市場環(huán)境。在改革當(dāng)中，也要注意把改革的力度和市場的可承受能力妥善地結(jié)合起來，努力維護市場的穩(wěn)定。因此，各相關(guān)方面對改革當(dāng)中可能遇到的問題以及維護市場穩(wěn)定的各項措施都進行了充分的論證。

　　他強調(diào)說，解決股權(quán)分置問題并不意味著就解決了資本市場的全部問題。下一步，證監(jiān)會將以強化公司治理和提高運作透明度為重點，加強對上市公司控股股東、實際控制人和高管人員的監(jiān)管以及信息披露的監(jiān)管，通過構(gòu)建多部門和地方政府聯(lián)合參與的上市公司的綜合監(jiān)管體系，及時對上市公司信用和風(fēng)險情況以及高管人員進行監(jiān)控，堵塞監(jiān)管的漏洞。同時，要采取措施改善上市公司的整體結(jié)構(gòu)，通過制度創(chuàng)新、拓展融資方式、提高融資效率，支持已經(jīng)上市的公司做優(yōu)做強。

　　尚福林認(rèn)為，解決資本市場的問題是一項系統(tǒng)工程，除了推進股權(quán)分置改革和促進上市公司規(guī)范運作兩項之外，今后一段時期證監(jiān)會還將著力推進證券公司的綜合治理，繼續(xù)大力發(fā)展機構(gòu)投資者和完善證券市場的法制建設(shè)等三項工作。

　　他透露，證監(jiān)會會同有關(guān)部門，正在對證券公司進行九個方面的綜合治理工作:加快完成摸清底數(shù)工作，明確整改措施，并落實責(zé)任；加大基礎(chǔ)性的制度改革力度，堵塞產(chǎn)生風(fēng)險的制度漏洞；加強對高管人員和股東的監(jiān)管，規(guī)范高管和股東的行為；實行全面的分類監(jiān)管，形成有效的日常監(jiān)管體制；推進行業(yè)資源整合，給予相應(yīng)的政策支持，鼓勵優(yōu)質(zhì)公司做大做強；及時穩(wěn)妥地處置高風(fēng)險的公司；進一步嚴(yán)肅市場紀(jì)律；抓緊制定和修改有關(guān)的法律法規(guī)；持續(xù)加強對證券公司的監(jiān)管。他說，證監(jiān)會有信心通過這些工作，能夠在一至兩年的時間內(nèi)有效地化解行業(yè)既有的風(fēng)險，防范產(chǎn)生新的風(fēng)險，從而使證券公司走上規(guī)范發(fā)展的道路。