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本報評論員
去年2月，國務院發布了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》（下稱“國九條”），明確了新時期發展資本市場的重要意義，系統地提出了政策規劃和需要落實的具體措施。這是繼1992年后，第二次以國務院發文的形式發布對資本市場的指導意見。文件高屋建瓴，針對性很強，特別是它出臺于市場低迷3年之后，立即給市場參與者帶來了
振興的希望。
然而，在隨后的一年多時間里，盡管政策利好不斷，滬深股市小漲大跌、短漲長跌，滬深股指一度走至6年新低。“政策熱、行情冷”的現象表明，一年多來“國九條”貫徹落實得不夠好，在一定程度也出現了偏差。
出現這種局面的原因是多方面的：從市場方面來說，證券市場各參與主體的利益訴求不同，在具體問題上往往相互對抗、相互博弈。而從政府方面來說，在市場明顯失靈，亟需政府出手調控的關鍵時期，有關部門未能更好地統一認識、協調步伐，從而使各種政策相互配合，形成合力。
這種部門政策間相互掣肘乃至對沖的現象并不鮮見，其中典型的如大型國企上市和是否允許其參與資本市場的問題上，各部門的認識很不一致。在保護投資者利益與保護國企在證券市場上的利益這兩個政策目標之間，仍然需要尋找和把握合適的平衡點。
對于長期積存、對整體市場發展造成極大困擾的股權分置問題，各相關部門囿于自身職責范圍，畫地為牢，直接導致了在相當長時期內，無法形成解決該問題的最基本原則。部門利益難以協調是“打開股權分置問題之門”的最大制約因素。從一定意義上說，資本市場發展和改革指導思想的本身所存在的矛盾，是部門利益難以協調一致的本源。
“國九條”作為時隔12年后又一次關于資本市場發展的國務院文件，其政治意義在于，它態度鮮明地告訴人們，大力發展資本市場，事關國家戰略，需要全國一盤棋，不允許各部門再扯皮下去。
當然，我們也要充分認識到，部門利益協調問題也需要循序漸進地解決。因為，政府部門職能或重復、或空白的流弊并不單反映在證券市場上。將這一流弊置于中國經濟轉軌加新興的大背景下予以考察，我們可以看到：一方面，一個完整的、成熟的市場經濟監管體系仍在建設之中；另一方面，計劃經濟體制下政府“包打天下”的做法仍在不時付之實踐。政府部門既當裁判員又當運動員，自然難以超脫于部門的、眼前的利益。而這，既有悖于“國九條”的核心要義，又直接影響到“國九條”的貫徹落實。
令人欣慰的是，“國九條”問世一年多來，實踐已經反復證明，大力發展資本市場的共識已經在最廣泛的程度上得到聚合，阻礙資本市場發展的一系列障礙正被掃除。在此良性態勢下，沒有理由懷疑，一種充分整合后的、順應市場經濟要求的行政力量，正在并將更好地，為資本市場的健康發展提供有力的政策保障和行政支持。
我們認為，在落實“國九條”進程中，國務院充分協調各部門利益，各部門自覺主動地加強統一協調，是一個歷史的進程。而在2005年，這個進程將比以往任何時候都會快一些和順利一些。我們有理由相信，中國證券市場在國民經濟全局中的地位，能夠重新厘清。我們有理由相信，落實“國九條”會在今年取得積極的重大進展。
《國際金融報》 (2005年04月08日 第一版)
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