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□申銀萬國 李慧勇
中國的“一年之計”在兩會，兩會最重要的議程是審議《政府工作報告》。《政府工作報告》內容涉及經濟、社會、政治等各個方面，《政府工作報告》關于過去一年經濟形勢的整體評價和2005年經濟工作的部署尤其值得關注。
加強和改善宏觀調控
加強和改善宏觀調控仍然是2005年政府工作的重要內容。這主要是因為經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決：農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產和農民增收的難度增加；固定資產投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。因此溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，要全面完成2005年經濟社會發展的各項任務，第一條就是要著力搞好宏觀調控。
在宏觀調控政策方面，2005年將實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。與前幾年相比，一個重要的變化就是財政政策開始從積極轉向穩健。2005年財政政策力度的調整主要表現在長期建設國債和財政赤字規模的雙下降上。根據《政府工作報告》，今年長期建設國債規模減少到800億元，比去年減少300億元；財政赤字規模減少到3000億元，比去年減少198億元。
調整投資消費關系仍然是宏觀調控的重要方面。由于投資率偏高、消費率偏低的問題仍然存在，2005年國家將繼續采取措施控制投資、積極擴大消費。去年通過嚴把土地和信貸兩個閘門控制固定資產投資規模取得了較好的效果，土地審批和信貸投放仍然是今年控制投資規模的主要渠道。在擴大消費方面，除了要實施有利于消費的財稅、金融和產業政策、努力改善消費環境之外，第一次明確提出要開拓農村市場，可以預期國家在改善農村消費環境、鼓勵農村消費方面的政策力度有望明顯加大。
在價格調控方面，針對不同領域，政府工作報告提出了不同的要求。鑒于糧食等農產品價格基本上已經恢復到一個合理的水平，最主要的工作是保持穩定；對于生產資料價格漲幅過大的情況，要堅決抑制；對于積累了大量漲價壓力的公共產品和服務，要掌握好漲價的時機和力度。尤其值得關注的是這次《政府工作報告》首次提出要抑制房地產價格過快上漲，表明房地產價格的過快上漲已經引起國家的關注，2005年對房地產市場規范和整頓的力度將加大。
中部崛起戰略進一步明確
為了解決中部地區經濟發展水平不如東部，經濟發展速度不如西部的問題，去年政府工作報告第一次提出了促進中部地區崛起問題。經過一年的醞釀之后，促進中部崛起的戰略日漸明確，即充分發揮中部地區的區位優勢和綜合經濟優勢，加強現代農業特別是糧食主產區建設；加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設；加快發展有競爭力的制造業和高新技術產業；開拓中部地區大市場，發展大流通。預計促進中部地區崛起的規劃和措施有望在今年出臺，國家將從政策、資金和重大建設布局方面對中部發展進行支持。
要繼續抓緊落實“國九條”
與去年《政府工作報告》中的一筆帶過相比，今年的《政府工作報告》對于資本市場的發展給予了相當的重視。報告明確提出，要繼續抓緊落實國務院《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，建立健全資本市場發展的各項制度，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益，營造資本市場穩定和健康發展的良好環境。與以前只重視資本市場的融資功能相比，這次政府工作報告把資本市場制度建設和保護投資者特別是公眾投資者的合法權益放在了更加重要的位置，可以期望今年這方面將會有更大的進展。
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