尚福林：要以加強市場基礎性制度建設為主線

　　范福春表示，盡最大努力保護投資者合法權益

　　當前影響資本市場發展的諸多因素正在發生積極變化：證券期貨市場的重要作用已得到社會各界的廣泛認同；國民經濟持續快速健康發展，為市場進一步發展奠定了扎實的基礎；金融改革、投資體制改革、國有企業改革不斷深入，大力發展資本市場已成為改革的客觀需要；各類社會資金保值增值的需求不斷擴大；中國經濟在全球的地位和作用日益凸顯，資 本市場吸引力進一步提升

　　今年要以加強市場基礎性制度建設為主線，圍繞推進資本市場的改革和發展、加強市場監管、擴大對外開放和強化自身建設等工作重點，逐步解決市場存在的深層次問題和結構性矛盾，促進資本市場持續穩定健康發展

　　北京消息　全國證券期貨監管工作會議1月6日至7日在京召開。中國證監會主席尚福林作了題為《認真落實科學發展觀，不斷推進資本市場改革開放和穩定發展》的工作報告。尚福林指出，要深入貫徹落實中央經濟工作會議和國務院領導的指示精神，扎扎實實地做好監管工作，努力開創證券期貨市場改革開放和穩定發展的新局面。

　　尚福林對2004年證券期貨監管工作作了回顧。他指出，2004年證券期貨市場改革的力度很大，是出臺重大改革和發展政策措施最多的一年，是貫徹落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》(以下稱《若干意見》)的第一年，是在社會主義市場經濟體制下對資本市場重要性、規律性認識進一步深化的一年，是資本市場基礎性制度建設積極推進的一年，是資本市場改革、創新取得重大進展的一年。圍繞貫徹《若干意見》，在發行制度改革、上市公司持續監管、維護社會公眾股股東合法權益、規范證券公司運作、發展機構投資者、市場建設、產品創新等諸多方面，推出了一系列改革措施，保持了市場的平穩運行，證券期貨市場的改革和發展都取得了顯著成效。一是認真學習和深入領會《若干意見》精神，努力推動《若干意見》的貫徹落實。二是多層次市場體系建設邁出重要步伐，品種創新取得新進展。三是發行制度改革不斷深化，市場約束進一步加強。四是進一步規范市場主體行為，切實保護投資者合法權益。五是穩妥處置市場風險，積極維護市場和社會穩定。六是狠抓大案要案急案調查，嚴厲打擊違法違規活動。七是全面推進依法行政，法制誠信建設取得新進展。八是著力夯實期貨市場發展基礎，期貨市場功能進一步顯現。九是全面整合證券期貨監管系統資源，進一步增強監管合力。十是加大與相關部門的協調力度，改善市場發展的外部環境。十一是對外開放逐步深入，國際交流不斷拓展。

　　從2004年的市場情況看，雖然受宏觀調控、金融政策調整、歷史積累的風險相對集中釋放等多方面因素的影響，市場出現了一些波動，但證券市場總體上保持了平穩運行的態勢。全年境內市場共有133家企業發行股票，16家企業發行可轉債和公司債，境內市場籌資866.6億元，增長5.28%；新增上市公司97家，上市公司總數已達1377家。發行證券投資基金55只，募集金額1862.5億元，同比增長168.7%，基金發行規模超過了過去歷年的總和。期貨市場穩步發展，規模進一步擴大，呈現較好的發展態勢，市場交易量繼續保持增長，全年總成交金額14萬億元，交易手數2.77億手，同比分別增長了45%和12.7%。

　　尚福林表示，回顧一年來的工作，體會最深的就是要牢固樹立和認真落實科學發展觀，不斷提高對社會主義市場經濟體制下發展資本市場重要性及其規律的認識，堅持不懈地推進《若干意見》的落實。目前，貫徹落實《若干意見》已經有了良好的開端，但這還只是一個起步，全面貫徹落實《若干意見》是一個長期的過程，任務還十分艱巨，必須做堅持不懈的努力。

　　尚福林對當前我國證券期貨市場的發展形勢作了全面分析。他說，當前資本市場的改革和發展正處于一個關鍵時期，影響市場發展的諸多因素正在發生積極變化，資本市場正面臨十分重要的發展機遇。

　　首先，證券期貨市場的重要作用已得到社會各界的廣泛認同，大力發展資本市場并全面發揮其功能已成為全社會的共識。第二，國民經濟持續快速健康發展，證券期貨市場發展的宏觀環境良好，為證券期貨市場的進一步發展奠定了扎實的基礎。第三，金融改革、投資體制改革、國有企業改革不斷深入，大力發展資本市場已成為改革的客觀需要。第四，各類社會資金保值增值的需求不斷擴大，為證券期貨市場的發展提供了廣闊的資源。第五，中國經濟在全球的地位和作用日益凸現，資本市場吸引力進一步提升，為我們綜合利用境內外市場和資源促進資本市場發展，提供了良好的機遇。

　　尚福林同時指出，目前，資本市場的改革發展面臨著法制建設和執法環境不配套、市場主體運作不規范、市場結構仍需要完善，以及監管工作有待進一步加強和改善等方面的挑戰。資本市場改革發展的形勢是機遇與挑戰并存，而把握機遇關鍵在于夯實基礎。近幾年來，證監會堅持不懈地狠抓市場基礎性建設，特別是全面貫徹落實《若干意見》，影響資本市場發展的一些關鍵因素正在發生積極變化：投資產品在豐富，上市公司結構在改善，投資者結構在優化，合規資金入市渠道在拓寬，市場秩序在規范，投資者權益保護在加強。市場基礎建設所取得的這些成績，為市場功能的進一步發揮打下了堅實的基礎。

　　總之，對當前資本市場的發展形勢要有一個科學和全面的認識，既要看到存在的問題，更要看到面臨的機遇。只要堅定信心，堅持不懈地狠抓基礎性建設，市場運行的效率就會不斷提高，市場的結構就會逐步改善，市場優化資源配置的作用就會日益增強，市場的發展就會越來越健康。

　　尚福林在講話中指出，今年證券期貨監管工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持求真務實，牢固樹立科學發展觀，全面落實《若干意見》。要以加強市場基礎性制度建設為主線，圍繞推進資本市場的改革和發展、加強市場監管、擴大對外開放和強化自身建設等工作重點，逐步解決市場存在的深層次問題和結構性矛盾，促進資本市場持續穩定健康發展。要重點抓好以下工作：一是要深入學習領會《若干意見》，做好2005年落實《若干意見》的工作安排。二是要繼續推進多層次市場體系建設，完善市場功能。三是要深化發行制度改革，提高市場融資效率。四是要推動上市公司完善法人治理結構，維護公眾股東合法權益。五是要促進證券公司規范發展，做好高風險證券公司的處置工作。六是要大力發展機構投資者，加快投資者結構改善步伐。七是要推動期貨市場健康發展，提高市場運行質量。八是要加強法制建設，進一步提高稽查辦案水平。九是要穩步擴大對外開放，積極開展國際交流與合作。十是要加強自律管理，發揮自律組織的功能與作用。

　　中國證監會副主席范福春作了會議總結講話，并就貫徹落實會議精神提出了明確的要求。

　　范福春指出，全系統要深入學習領會會議精神，對市場發展形勢、今年的工作安排和工作要求要認真學習和討論，統一認識，增強促進資本市場發展的使命感、責任感，增強搞好監管工作的主動性和創造性。要堅持求真務實，不斷提高監管工作水平。堅持求真務實，堅持科學的發展觀、正確的政績觀，是以胡錦濤為總書記的黨中央對全黨提出的要求，也是證券期貨監管系統全體同志要牢牢確立的工作指導方針。資本市場屬于信息主導的虛擬經濟范疇，信息的真實、準確是市場的生命，也是保護投資者合法權益的基礎。堅持求真務實、提高監管工作水平，就是要嚴格監管，熱情服務，及時了解情況，督促上市公司、證券公司、基金管理公司等市場主體誠實守信、規范運作，自覺尊重和維護廣大投資者的合法權益。對市場的違法違規行為，要做到及時發現、及時制止、及時查處，把風險消滅在萌芽狀態，盡最大努力保護投資者的合法權益，在化解歷史積累的風險的同時，要努力避免再積聚新的風險。同時，要落實好《關于加強社會公眾股股東合法權益保護的若干規定》，構筑和諧的資本市場環境。當前市場存在的一些問題，除了法律、制度、文化等方面的原因外，核心問題就是投資者合法權益沒有得到很好的保護。《關于加強社會公眾股股東合法權益保護的若干規定》的本質就是從法規和政策層面落實保護投資者合法權益工作。對資本市場來說，只有保護投資者合法權益工作落實了，才能建立起一個和諧的資本市場環境，“公開、公平、公正”的三公原則才能得到真正落實。全系統同志也要通過這次會議把樹立落實科學的發展觀、正確的政績觀、增強資本市場重要性的認識，提高到一個新的水平。

　　會上，中國證監會副主席屠光紹傳達了中央保持共產黨員先進性教育活動工作會議的精神，并就證監會黨委一個時期以來在證券期貨監管系統開展保持共產黨員先進性教育活動的有關準備工作作了通報。

　　中國證監會各派出機構，各證券、期貨交易所，中國證券登記結算公司，中國證券業、期貨業協會和證監會機關各部門的負責人，以及中央有關部門、全國人大、最高法院、國務院有關部門的同志和部分新聞單位的有關負責人參加了會議。

　　上海證券報　記者　林堅