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22日，國資委在其網(wǎng)站上發(fā)布通知稱，國家有關(guān)部門將對第一批所有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股企業(yè)進(jìn)行一次全面清查，包括已注冊債轉(zhuǎn)股的新公司、未注冊債轉(zhuǎn)股的新公司和已停止債轉(zhuǎn)股的企業(yè)。檢查內(nèi)容主要是股權(quán)情況以及股東會、董事會、監(jiān)事會是否正常運(yùn)行，是否進(jìn)行了清產(chǎn)核資，公司改制職工身份置換等。
據(jù)知情人士透露，今年年初，審計署武漢特派辦向國務(wù)院提交的專題匯報中稱，債
轉(zhuǎn)股的具體實施過程中，金融資產(chǎn)管理公司作為股東的利益沒有得到真正保護(hù)，甚至在某些地方還受到了侵害。該匯報引起了溫家寶總理和黃菊副總理的高度重視，并做出重要批示。
根據(jù)國資委的通知，檢查將分為三個階段：從文件下發(fā)日至12月20日，由各地相關(guān)單位進(jìn)行自查。第二個階段從2005年1月開始，由國資委會同財政部、央行、銀監(jiān)會等單位，并邀請審計署參加，組成聯(lián)合調(diào)查組，對存在的問題進(jìn)行專項調(diào)查，提出處理意見。2005年2月，將對調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析，起草全面清理檢查工作報告，研究進(jìn)一步規(guī)范債轉(zhuǎn)股工作的政策和措施。
業(yè)內(nèi)人士透露，1999年是國有企業(yè)三年改革與脫困的關(guān)鍵一年，為推動國有大中型企業(yè)盡快擺脫困境，國務(wù)院決定對部分國有重點(diǎn)企業(yè)實行債轉(zhuǎn)股。債轉(zhuǎn)股是指國家組建金融資產(chǎn)管理公司，收購銀行的不良資產(chǎn)，把原來銀行與企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)管理公司與企業(yè)間的控股(或持股)與被控股的關(guān)系，原來銀企之間的還本付息關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和金融資產(chǎn)管理公司之間的按股分紅。
第一批從各地區(qū)、各行業(yè)上報的擬債轉(zhuǎn)股企業(yè)3875家。最后全國實際批準(zhǔn)進(jìn)行債轉(zhuǎn)股的企業(yè)是580家，債轉(zhuǎn)股總額4050億元。這個數(shù)字不包括后來軍工企業(yè)債轉(zhuǎn)股等國務(wù)院特批的項目。
據(jù)國資委某官員介紹，為了給予這些企業(yè)真正的政策扶持，國務(wù)院辦公會議決定對實施債轉(zhuǎn)股企業(yè)，除各方已正式簽約確定停息日期外，一律從2000年4月1日起停止計息和收息。
對于四大金融資產(chǎn)管理公司來說，真正讓他們頭疼的是部分債轉(zhuǎn)股企業(yè)“非股非債”的狀態(tài)。“地方政府和一部分企業(yè)重政策享受，輕改制是問題的關(guān)鍵。”知情人士說。
原國家經(jīng)貿(mào)委、央行1999年7月30日頒布的《關(guān)于實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)若干問題的意見》規(guī)定金融資產(chǎn)管理公司債轉(zhuǎn)股后成為企業(yè)股東，派員參加企業(yè)董事會、監(jiān)事會，參與企業(yè)重大決策，但不參與企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。政策還規(guī)定，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)以后，可以通過上市、轉(zhuǎn)讓或企業(yè)回購形式回收這筆資金。
由于金融資產(chǎn)管理公司存續(xù)期有限，其與企業(yè)簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議時，持股期一般只有5—7年左右。臨時性的股東身份使得金融資產(chǎn)管理公司在實施債轉(zhuǎn)股的過程中頗為尷尬。
這位知情人介紹說：“一些公司形式上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是管理上仍沿襲老管理方式，公司治理不規(guī)范，削弱了資產(chǎn)管理公司的監(jiān)控權(quán)。一些地方政府借此架空資產(chǎn)管理公司。由于債轉(zhuǎn)股涉及職工身份轉(zhuǎn)換、補(bǔ)償金問題，存在資產(chǎn)虛評的情況。”
另外，為了減少或免除銀行貸款利息，一些原本能按期支付貸款利息盈利企業(yè)也申請債轉(zhuǎn)股。這部分企業(yè)現(xiàn)在享受優(yōu)惠政策的同時消極抵制債轉(zhuǎn)股。“國務(wù)院規(guī)定債轉(zhuǎn)股方案批準(zhǔn)之后，9個月內(nèi)不轉(zhuǎn)，不新注冊公司，就要恢復(fù)計息，但是真正執(zhí)行時，很多企業(yè)都是一拖再拖。”這位知情人表示。
國資委的此次檢查將對未注冊新公司的企業(yè)檢查內(nèi)容包括未注冊新公司的主要原因，是否繼續(xù)轉(zhuǎn)股，是否已將擬轉(zhuǎn)股債權(quán)進(jìn)行處置，企業(yè)是否進(jìn)行改制重組及改制重組企業(yè)職工身份置換情況等，而對已停止債轉(zhuǎn)股的企業(yè)檢查內(nèi)容包括停止實施債轉(zhuǎn)股的主要原因，是否已按要求制定穩(wěn)妥有效的資產(chǎn)債務(wù)處置方案，是否恢復(fù)計息，企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況和穩(wěn)定情況。
當(dāng)記者問及此次清查的背景時，國資委相關(guān)部門的人士表示不便接受采訪。
“希望這次檢查能發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。企業(yè)規(guī)定時間內(nèi)完不成債轉(zhuǎn)股就恢復(fù)計息，結(jié)束這種‘非股非債’的局面。”這位知情人說。
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