美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院于2月11日就經(jīng)濟(jì)刺激方案最終文本達(dá)成一致，該方案最終將耗資7890億美元。其中包括備受質(zhì)疑的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款和“雇用美國(guó)人”條款。消息一出，美國(guó)股市走高。

　　在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院1月28日通過(guò)的總額為8190億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激方案中，規(guī)定構(gòu)成經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃主體的基建項(xiàng)目，包括聯(lián)邦建筑和學(xué)校，除極個(gè)別例外，將禁止使用外國(guó)進(jìn)口的鋼鐵材料。

　　2月4日深夜，美國(guó)參議院否決了刪除“購(gòu)買美國(guó)貨”條款的提議，只做了軟化處理，要求實(shí)施條款時(shí)須“符合美國(guó)在國(guó)際協(xié)議之下的責(zé)任”，從而使與美國(guó)簽訂有貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家得到一定程度的“豁免”。兩天后，參議院又通過(guò)了一項(xiàng)“雇用美國(guó)人議案”，要求接受政府救助的美國(guó)銀行在增加雇員時(shí)，必須優(yōu)先考慮雇用美國(guó)人。

　　2月10日美國(guó)參議院通過(guò)了總額為8380億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。這一計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)化了眾議院通過(guò)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，根據(jù)該條款，不僅所有使用經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資金的公共工程項(xiàng)目所用鋼鐵必須為“國(guó)產(chǎn)”，而且這些工程使用的其他制成品也須使用“美貨”。

　　從市場(chǎng)反映來(lái)看，美國(guó)民眾對(duì)此方案的歡迎態(tài)度是顯而易見(jiàn)的。與此形成鮮明對(duì)比的是來(lái)自歐洲、加拿大和中國(guó)等貿(mào)易伙伴的聲音，大家一致認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重衰退的時(shí)刻，美國(guó)的這一舉動(dòng)很可能引起全球的貿(mào)易保護(hù)主義大戰(zhàn)，從而加重全球經(jīng)濟(jì)衰退，重挫世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的努力。這更讓人聯(lián)想起了1930年代的大蕭條時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)在1930年通過(guò)了臭名昭著的《斯穆特—霍利關(guān)稅法案》，將2萬(wàn)多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅大幅提高，引發(fā)了各國(guó)紛紛效仿的貿(mào)易戰(zhàn)，加劇并延長(zhǎng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)蕭條。

　　貿(mào)易保護(hù)主義是否卷土重來(lái)尚無(wú)定論，但透過(guò)這一方案反反復(fù)復(fù)的表決歷程，我們隱約可以窺見(jiàn)一個(gè)被短期民意所挾制的美國(guó)政府。正如《金融時(shí)報(bào)》文章所言，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻時(shí)刻，“憤怒的公民將比抽象的理論更重要”。任何一位議員都無(wú)法忽略這場(chǎng)激烈較量背后的選票政治，任何一個(gè)總統(tǒng)也無(wú)法置身事外做出長(zhǎng)遠(yuǎn)而理智的決策。與其說(shuō)，這是美國(guó)政府在面對(duì)危機(jī)時(shí)的本能自保，還不如說(shuō)這是在公眾意志之下不得不采取的一個(gè)政治噱頭。

　　事實(shí)上，美國(guó)將采取保守的貿(mào)易政策的跡象在今年的冬季達(dá)沃斯論壇上奧巴馬缺席已經(jīng)初顯端倪。回想起去年的11月15日，在華盛頓召開(kāi)的G20會(huì)議上，各國(guó)曾有承諾，至少在一年之內(nèi)不推出任何貿(mào)易保護(hù)主義的措施，但短短數(shù)月，各國(guó)的政策便從全球聯(lián)手轉(zhuǎn)向了貿(mào)易保護(hù)主義。

　　公眾在遭遇金融風(fēng)暴重創(chuàng)的情況下尋求自保本也無(wú)可厚非，但美國(guó)一反過(guò)去不遺余力地打破盡可能多的貿(mào)易壁壘的常態(tài)，突然公開(kāi)宣稱自設(shè)貿(mào)易壁壘確實(shí)令人有些意外。人們的擔(dān)憂不僅來(lái)自美國(guó)此輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃如此清晰地透露出貿(mào)易保護(hù)主義的傾向，更因?yàn)檫@種聲音是率先發(fā)自有著深厚的自由貿(mào)易思想傳統(tǒng)的美國(guó)，它可能帶來(lái)的示范作用和連鎖效應(yīng)是無(wú)法想象的。正如《華爾街日?qǐng)?bào)》的評(píng)論文章所說(shuō)，“‘買美國(guó)貨’和其它形式的貿(mào)易保護(hù)主義能夠帶來(lái)的只有失業(yè)，而非就業(yè)。它們是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下滑做出的不負(fù)責(zé)任、會(huì)弄巧成拙的回應(yīng)。”更何況現(xiàn)階段，全球勞工、金融等其他形式的保護(hù)主義已經(jīng)大行其道。

　　正如溫總理在本屆達(dá)沃斯論壇上所說(shuō)，貿(mào)易保護(hù)主義顯然是一種“損人不利己的行為”。各國(guó)為保護(hù)自身利益的短視做法可能會(huì)導(dǎo)致事與愿違的結(jié)果。覆巢之下安有完卵，在世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切的今天，任何國(guó)家都不可能關(guān)起國(guó)門(mén)救市，以鄰為壑，其結(jié)果必然是兩敗俱傷。

　　為深入分析各國(guó)救市措施、評(píng)估中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的未來(lái)，本報(bào)特別邀請(qǐng)了金燦榮(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng))、胡國(guó)成(中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng))、湯敏(中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng))、張宇燕(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太研究所所長(zhǎng))做深入分析，是為21世紀(jì)北京圓桌第202期。(周慧蘭)

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