熊敏

　　“奧巴馬籃子”里是什么

　　美國時間2月10日上午，美國《經(jīng)濟恢復和再投資法案》(又稱經(jīng)濟刺激法案)獲得參議院通過。

　　參議院當日以61票對37票通過的經(jīng)濟刺激法案總值為8380億美元，這比兩周前眾議院通過的法案版本多出190億美元。

　　由于兩院通過的法案內(nèi)容略有出入，國會兩院目前聯(lián)合組成合議委員會，要協(xié)商出一個統(tǒng)一的終極版本，再次交由兩院投票。奧巴馬表示希望該法案在本周末前完成國會程序。

　　國會預算辦公室預計這項資金規(guī)模在8000億以上的財政刺激辦法將在短期內(nèi)提高經(jīng)濟產(chǎn)量和降低失業(yè)率，但是長期將導致美國國內(nèi)生產(chǎn)總值輕微下調(diào)。

　　兩院合議

　　這項經(jīng)濟刺激法案包含增加財政支出和減稅兩項內(nèi)容。在增加財政支出方面，法案將對醫(yī)療、教育、住房等13個聯(lián)邦機構增加開支共計2860億至3590億美元不等(兩院通過的法案確定的開支數(shù)額略有不同)。法案還增加了對個人的醫(yī)療保障、失業(yè)保障等5個項目投入共計2590億至2780億美元不等。在減稅方面，法案承諾對個人和小企業(yè)主提供多種手段的稅收優(yōu)惠共計1822億至2925億美元不等。

　　參議院和眾議院對上述18項支付計劃和減稅計劃的數(shù)額均有分歧。參議院主張多減稅，眾議院主張多增加開支。未來數(shù)日參眾兩院將對每一個支付和減稅項目展開磨合。

　　一旦通過，該經(jīng)濟刺激計劃從金額上而言，將是美國歷史上、也是世界上規(guī)模最大的財政刺激計劃。它的金額相當于美國2008年GDP的6%，它將使美國聯(lián)邦財政赤字增加8000億美元以上。這相當于為每個美國家庭新增10520美元的債務，這個數(shù)目是一個家庭一年的吃穿和醫(yī)療花費總和。

　　但是在巨大的經(jīng)濟危機面前，這樣規(guī)模的財政投入仍顯得杯水車薪。據(jù)布魯金斯學院William Galston分析，現(xiàn)有的經(jīng)濟刺激方案的實際作用將局限于保存現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)模，對于刺激經(jīng)濟擴張的效果有限。

　　原因在于該方案投資項目過于分散，減稅方法沒有與刺激經(jīng)濟掛鉤，且支付分周期過長。

　　該法案的財政支付總共流向18個領域，包括教育、住房、基礎設施建設和醫(yī)療等。

　　以減稅為例，法案給與每個家庭每年1000美元的減稅優(yōu)惠，連續(xù)兩年。據(jù)Galston分析，這樣的一刀切減稅歷來會有至少一半的錢流入儲蓄，對于刺激經(jīng)濟的效果不佳。“如果你花1500億美元用于老百姓減稅，但他們卻把剩下的錢的2/3都存起來，從刺激經(jīng)濟的角度來說，等于浪費了這些錢。”彼得遜國際經(jīng)濟研究中心副主任Adam Posen說。

　　該法案對企業(yè)主的減稅方法也有同樣的弊端。因此該法案的減稅辦法不能有效刺激消費增長和企業(yè)投資。

　　整個支付方案是計劃分10年支付的。在增加的財政支出中，真正立竿見影的“刺激金”大約為4800億美元(2011年以前撥付)。剩余的40%左右款項在2019年之前撥付完畢。

　　盡管該法案會進一步增加美國財政赤字，對經(jīng)濟刺激的效果也有限，它仍然必要。“這個方案看起來雜亂無章，但卻不是件壞事。”Adam Posen認為。

　　美國國會預算辦公室預計，該方案的實施將使美國GDP在2010年第四季度比預計增加約1.2%至3.6%，就業(yè)機會屆時會增加130萬至390萬個。但由于該法案帶來的巨大債務壓力，到2010年之后，救助方案的效果會快速衰弱。到2019年，該方案將使美國GDP凈減少0.1%至0.3%。

　　“經(jīng)濟刺激計劃能夠起到的作用是保住已有的就業(yè)崗位和對商品和服務的需求，但是它不足以逆轉(zhuǎn)預測的未來兩年的失業(yè)率。”布魯金斯學院資深研究員、前總統(tǒng)克林頓的政策顧問William Galston對本報記者表示。

　　創(chuàng)造就業(yè)機會正是奧巴馬推出經(jīng)濟刺激法案的宗旨。在白宮的網(wǎng)站上，奧巴馬承諾要通過經(jīng)濟刺激法案創(chuàng)造或保存300萬個就業(yè)機會。

　　州政府的福音

　　經(jīng)濟刺激方案將從多個層面刺激地方經(jīng)濟發(fā)展，包括補貼地方財政、住房補貼和教育及醫(yī)療補貼。其中最直接的給與州政府財政補貼，金額在390億美元到790億美元不等。其次住房建設和教育醫(yī)療補助也會減輕州政府的財政負擔。

　　業(yè)界指出，經(jīng)濟刺激方案的最大受惠者是美國的州和地方政府。對它們的資助計劃大部分將在未來18個月內(nèi)完成。

　　美國州政府聯(lián)盟的分析師Chris Whatley告訴本報記者，這些錢將在很大程度上幫助州政府渡過財政難關。

　　美國的州級和地方政府收入主要依靠物業(yè)稅、消費稅和營業(yè)稅。由于美國經(jīng)濟不景氣，地方政府收入明顯減少。

　　目前正是美國各州制定2009年財政計劃的時候，據(jù)了解,有相當數(shù)量的州政府打算削減2009年開支。削減的領域是高等教育、小學和中學教育開支以及面向低收入人群的醫(yī)療救助開支。

　　經(jīng)濟刺激法案將給州政府減少870億至1200億美元的財政負擔。這些資金尚不足以終止州政府的裁員計劃，但“這意味著州政府將少解雇一些教師、監(jiān)獄官和其他公務員。”Chris Whatley說。

　　大多數(shù)美國老百姓并不為該法案的通過而激動。該法案對普通人最實惠的影響是連續(xù)兩年每年每人減稅500美金，或每個家庭減稅1000美金。但是人們對于失業(yè)的恐懼仍在。

　　“因此這時推出經(jīng)濟刺激法案可以對沖銀行業(yè)縮水對整體經(jīng)濟的反作用。”Adams Posen表示。經(jīng)濟刺激法案和金融救助法案有著對沖的關系。銀行信貸幾近停滯，在相當長的一段時間內(nèi)，信貸將不會恢復到經(jīng)濟危機前的規(guī)模。從長遠來看銀行業(yè)縮水勢在必行。

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