G-20在兩年前成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)時(shí)全球金融體系瀕臨崩毀。20國(guó)集團(tuán)早在1999年就成立了，作為財(cái)長(zhǎng)們共同解決1997年至1998年亞洲金融危機(jī)問題的論壇。考慮到新型經(jīng)濟(jì)體不斷提高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力，作為由主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體組成的更為平衡的組織，20國(guó)集團(tuán)當(dāng)然要比成員都為發(fā)達(dá)國(guó)家的7國(guó)集團(tuán)更適合解決全球問題。

　　G-20成員國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占到了全世界的約90%，貿(mào)易占到全球貿(mào)易的80%，人口占到全球人口的三分之二。所有成員國(guó)擁有同等的“表決權(quán)”，盡管該集團(tuán)不具有任何正式的權(quán)力，主要是通過達(dá)成共識(shí)和道德說服力來工作。

　　盡管經(jīng)濟(jì)上頗具影響力，G-20在成立的首個(gè)十年很少為公眾注意到，在國(guó)際決策圈也沒掀起什么波瀾。但全球金融危機(jī)改變了這一切。

　　在面對(duì)災(zāi)難時(shí)，G-20也會(huì)應(yīng)運(yùn)而起，由一個(gè)只會(huì)夸夸其談的俱樂部轉(zhuǎn)變成一個(gè)采取協(xié)同行動(dòng)阻止全球金融體系崩潰的組織。各國(guó)是否會(huì)推出協(xié)同政策，還是只顧各自國(guó)家利益并不是問題的關(guān)鍵。在危機(jī)之際，世界領(lǐng)導(dǎo)人共同工作、刺激各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固金融體系并擴(kuò)大像國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的火力，自然會(huì)提振國(guó)際社會(huì)信心。

　　又一次，在歐洲債務(wù)危機(jī)威脅全球脆弱經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之際，G-20正在擔(dān)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定金融體系的主要責(zé)任。實(shí)際上，該集團(tuán)看上去在世界經(jīng)濟(jì)瀕臨災(zāi)難邊緣之際的表現(xiàn)是最佳的，因?yàn)檫@一時(shí)期自然會(huì)產(chǎn)生目標(biāo)一致、利益共享的情緒。

　　除了應(yīng)對(duì)危機(jī)外，G-20已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和金融政策事實(shí)上的日程設(shè)定機(jī)構(gòu)。G-20起到的廣泛作用引發(fā)了對(duì)其存在的質(zhì)疑之聲，不僅涉及到有效性問題，還有其在國(guó)際貨幣體系內(nèi)的合法性和作用問題。

　　在其成員國(guó)利益一致時(shí)，當(dāng)他們共同致力于解決一個(gè)難題時(shí)，G-20當(dāng)然可以成為在采取協(xié)調(diào)政策行動(dòng)上頗為有用論壇。但該集團(tuán)在解決成員國(guó)間沖突或幫助各國(guó)克服有礙有效決策的國(guó)內(nèi)政治僵局時(shí)，看上去有些力不從心。

　　集團(tuán)內(nèi)部分歧在平靜時(shí)期似乎更易于顯現(xiàn)，這使G-20難于就統(tǒng)一金融監(jiān)管和國(guó)際貨幣體系改革這樣的長(zhǎng)期目標(biāo)采取協(xié)同措施。例如，在一年前的韓國(guó)首爾峰會(huì)上，貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)公然爆發(fā)，引發(fā)關(guān)于鞏固全球金融安全網(wǎng)的議論。美國(guó)指責(zé)中國(guó)采用不正當(dāng)匯率和貿(mào)易政策，而中國(guó)和一些新興市場(chǎng)批評(píng)美國(guó)放寬貨幣政策導(dǎo)致各國(guó)國(guó)內(nèi)通脹惡化并出現(xiàn)資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫。

　　這指向了一個(gè)原則性問題，G-20對(duì)成員國(guó)，尤其是大型經(jīng)濟(jì)體的政策影響力甚微。當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策或?qū)⒔o世界其它地區(qū)帶去負(fù)面后影響時(shí)，G-20降為相互指責(zé)和諷刺的場(chǎng)所。

　　這一切意味著，除了其巨大潛力外，G-20或更適合應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)生后的問題，而不是避免危機(jī)發(fā)生。事實(shí)上，由于集團(tuán)主要通過達(dá)成共識(shí)進(jìn)行工作，數(shù)個(gè)國(guó)家組成的小團(tuán)體便可阻擋大部分國(guó)家都支持的長(zhǎng)期政策倡議。小團(tuán)體通常因特定議題而出現(xiàn)，其在阻止特定政策議題上更為有效，而不是推進(jìn)議題。

　　G-20在更廣泛的合法性上仍會(huì)遭到質(zhì)疑。該集團(tuán)將其使命設(shè)為在從金融監(jiān)管到抗擊環(huán)境變化等一系列問題上制定政策。G-20是否應(yīng)擴(kuò)大并提高包容性，而不是由這個(gè)自我選擇的、排除了大部分國(guó)家的集團(tuán)來做出影響全世界的決定？

　　盡管G-20當(dāng)然不是一個(gè)具有完美代表性的組織，但成員國(guó)擴(kuò)大，在提高代表性的同時(shí)會(huì)損害其有效性。小型的規(guī)模允許該集團(tuán)相比聯(lián)合國(guó)和國(guó)際貨幣組織更為敏捷，免于復(fù)雜官僚結(jié)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，并能夠?yàn)槿�球�?jīng)濟(jì)主要參與者提供平等的話語(yǔ)權(quán)。

　　考慮到較少的成員數(shù)和靈活的結(jié)構(gòu)，G-20可成為提高各國(guó)國(guó)內(nèi)和全球整體經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定、提高世界經(jīng)濟(jì)福利的重要力量。這些國(guó)家應(yīng)提供前瞻性的領(lǐng)導(dǎo)力，并承認(rèn)長(zhǎng)期利益的共同性，而不是因短期的政策沖突而脫離正軌。

　　G-20領(lǐng)導(dǎo)人必須抵制狹隘的國(guó)內(nèi)利益和政治權(quán)益之記的誘惑，應(yīng)著眼于全球經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)期利益。否則，G-20避免危機(jī)發(fā)生而不是僅僅應(yīng)對(duì)危機(jī)的巨大潛力將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。選擇是清晰的。(鐵君)

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