□作者 黃志龍 中國國際經濟交流中心研究部經濟學博士

　　今年二季度美國經濟增長率為2.4%，至今已實現連續四個季度增長，但經濟平穩復蘇并沒有帶來就業狀況改善，產能利用率低、結構性失業嚴重及擴張性財政政策創造的就業效應不佳等因素造成當前美國失業率居高不下。

　　近日，美國公布的6月份貿易逆差繼續擴大等部分經濟數據表現欠佳，引發了近期全球金融市場的寬幅震蕩。盡管當前美國經濟復蘇前景良好，但失業率仍然居高不下。如何理性分析困擾著美國經濟復蘇的高失業率問題呢？

　　從目前來看，第一季度美國經濟增長率從2.7%大幅上調至3.7%，第二季度美國經濟增長2.4%。至此，美國經濟已實現四個季度連續增長。同時，產出水平、個人消費、私人投資、出口和政府支出增長率等其他數據均顯示，當前美國經濟復蘇勢頭仍在延續，盡管略顯疲態。

　　盡管如此，但美國就業形勢卻不容樂觀。國際金融危機爆發后，美國失業率從5%急劇攀升至2009年10月的10.1%高點，今年6月末降至9.5%，在高位繼續維持。與2008年至2009年危機時期大量崗位流失的情況相比，2009年下半年以來經濟快速復蘇，但美國并沒有出現大規模新增就業崗位的復蘇現象。

　　依筆者之見，導致當前美國就業復蘇緩慢有五大主要影響原因。

　　一是實際產出與潛在產出的缺口較大，產能利用率較低。根據宏觀經濟學理論，就業狀況與實際產出減潛在產出的缺口密切相關。另據經濟合作與發展組織(OECD)估算，美國要在2015年才能達到其潛在產出增長水平。在今后數年內，美國仍將維持較高失業率。

　　結合工業部門產能利用率來看，2010年6月美國工業產能利用率為74.14%，相比2009年6月危機最低水平68.34%有較大幅度提高，但仍顯著低于2008年6月前三年平均水平80.81%，這表明，當前美國實際產出與潛在產出缺口較大。

　　二是就業制度造成工資剛性不利于就業形勢較快改善。在歐美國家，大部分行業都存在影響力巨大的工會組織，這些組織對行業工資水平的確定和改善有較強影響。

　　金融危機爆發以來，美國平均小時工資不但沒有下降，反而繼續維持穩定上升態勢，2010年上半年末達到了19美元/小時的歷史新高。就業制度造成的工資剛性和工資穩步上升態勢，使得經濟出現穩定復蘇態勢，雇主也不敢貿然增加員工，只能通過延長工作時間來控制工資成本。例如，勞動力市場平均每周工作時間，由2009年6月的33小時/周延長到今年6月末33.4小時/周，其中制造業工作時間由39.4小時/周延長到41.5小時/周，超過了危機前的工作時間。

　　三是結構性失業嚴重。結構性失業主要緣起于包括產業結構、產品結構和地區結構等在內的經濟結構變化，但現有勞動力的知識、技能、觀念、區域分布等卻不適應這種變化，又與市場需求不匹配，最終引發了結構性失業。

　　此次金融危機使美國經濟結構面臨重大調整，金融和汽車等美國傳統優勢產業的崗位流失嚴重，但新能源等新興產業卻異軍突起。因此，跨行業的再就業人數大大增加，但勞動者需經歷一個培訓和尋職過程才能實現再就業，這將進一步拉長就業好轉的“時滯”。

　　四是房地產市場復蘇仍不見起色，吸納就業能力不足。由于房地產行業鏈條長，上下游產業多，房地產業是吸納就業的重要行業之一，美國也不例外。但目前美國房地產市場仍處于蕭條之中，其中兩個最能反映房地產行業雇傭就業人數指標——新建住房銷售套數和已開工的新建私人住宅套數均出現大幅度下滑。這表明，當前美國房地產市場信心仍然十分脆弱，房地產市場的蕭條使得該行業就業崗位流失仍在增加。

　　五是擴張性財政政策的就業創造效應不佳。中國擴張性財政支出投放重點是鐵路、公路、港口等基礎設施建設，以及“十大產業振興規劃”中的各項減稅政策，創造了大量的工作崗位。相比之下，美國財政支出的投放重點是拯救瀕臨破產的金融機構(如“兩房”)等次貸危機的重災區，以及工業部門的大規模減稅、“汽車換現金計劃”等。這樣的救助，只能消除金融系統風險，卻無法創造新的工作崗位。

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