本報(bào)評(píng)論員  萬磊

　　近期，美國(guó)政府官員表示奧巴馬計(jì)劃在2013年之前將財(cái)政赤字削減至5330億美元，其中包括增加對(duì)年收入25萬美元以上人群的征稅以及削減伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)和其他不必要的政府開支。

　　奧巴馬的這一針對(duì)富人征稅的政策引起了部分美國(guó)網(wǎng)民的憤怒。部分共和黨人也反對(duì)給富人加稅，他們認(rèn)為在走出衰退和急需創(chuàng)造更多工作職位的危機(jī)時(shí)期，加稅顯然是逆道而行的。支持者則認(rèn)為克林頓時(shí)期也曾經(jīng)通過提高對(duì)富人的征稅來減少赤字，同時(shí)也創(chuàng)造了2400萬新的工作崗位。分辨這些爭(zhēng)論需要理清美國(guó)赤字演變的脈絡(luò)。

　　1930年代，美國(guó)大蕭條時(shí)期，羅斯福為刺激經(jīng)濟(jì)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，盡管這使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，但卻讓美國(guó)財(cái)政在收入與支出之間留下29億美元的缺口。二戰(zhàn)后杜魯門時(shí)期則為應(yīng)對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)采取減稅和加大財(cái)政支出政策，這無疑讓赤字財(cái)政得以延續(xù)。之后的艾森豪威爾一方面面對(duì)軍事支出的剛性約束，一方面又需要靠減稅刺激經(jīng)濟(jì)，結(jié)果赤字繼續(xù)攀升。肯尼迪和約翰遜則繼續(xù)在減稅和增加軍費(fèi)開支的道路上馳行。1960年代，肯尼迪政府實(shí)施以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)為目標(biāo)的長(zhǎng)期預(yù)算赤字政策。1970年代的尼克松、福特和卡特則在財(cái)政赤字與平衡預(yù)算經(jīng)歷著艱難選擇。隨后的里根政府依靠大量削減稅收造就了1980年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，但也留下了高赤字的局面。老布什政府意圖采取緊縮性財(cái)政政策削減赤字，結(jié)果被隨后的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)拖累而不得不增加軍費(fèi)開支，因此留給繼任的克林頓是一個(gè)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的爛攤子。

　　克林頓采取的是減少軍事開支與對(duì)富人加稅并行的政策，同時(shí)在高科技產(chǎn)業(yè)上實(shí)施稅收優(yōu)惠，選擇性地積極扶持高科技產(chǎn)業(yè)。在財(cái)政支出方面，增加了對(duì)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為投資者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)了美國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。克林頓卸任時(shí)，財(cái)政盈余創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到2369億美元。但小布什的減稅與增加軍費(fèi)開支的擴(kuò)張性財(cái)政政策再次讓美國(guó)陷入赤字困局。

　　可見，一旦當(dāng)選總統(tǒng)選擇以減稅來刺激經(jīng)濟(jì)，而軍費(fèi)開支又遲遲得不到緩解的時(shí)候，美國(guó)赤字就會(huì)高升不下。這套政策選擇的背后實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含了決策者們關(guān)于“減稅必定刺激經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而加稅則加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)知。軍事開支的久高不下一方面與美國(guó)維系其霸權(quán)成本有關(guān)，另一方面，軍工利益集團(tuán)對(duì)于美國(guó)政府的控制也有很大影響。一旦政府認(rèn)定“對(duì)于富人適量加稅不會(huì)過大影響國(guó)家整體消費(fèi)”，而與軍工集團(tuán)的疏離成為可能的時(shí)候，減小赤字就有了執(zhí)行的可能。克林頓的結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策為實(shí)踐這一新的政策方案提供了一個(gè)很好的榜樣。鑒于奧巴馬系統(tǒng)下面有很多克林頓時(shí)期的老班底，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)政策上的相似性也就不難理解。不同的是，克林頓時(shí)期采取的是以財(cái)政支出和稅收優(yōu)惠來扶持高科技產(chǎn)業(yè)，而奧巴馬則選擇的是新能源產(chǎn)業(yè)。在對(duì)高收入階層加稅和削減軍費(fèi)開支上，奧巴馬和克林頓是一致的。可以說，奧巴馬正在試圖“復(fù)制”克林頓。

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