記者 陶冶

　　美國經濟刺激計劃的最終版本里仍然留存了有關“購買美國貨”的條款，只是在提法上略微軟化，提出在“不違背美國對國際協(xié)定承諾”的情況下，經濟刺激計劃支持的工程項目必須使用美國制造的鋼鐵和其他制成品。那些沒有與美國簽署雙邊或多邊貿易協(xié)定且對美鋼鐵及制成品出口比重較大的國家將成為最大的受害者。

　　目前實行經濟刺激計劃的遠不止美國一個，如果“購買美國貨”條款在其他國家產生了所謂的“鏡像效應”，則美國一方面未必保得住自己的市場，另一方面也斷送了美國出口商的海外市場。

　　幾易其稿的美國經濟刺激計劃最終塵埃落定，總統(tǒng)奧巴馬將在當地時間17日簽下這份總額為7870億美元的新政府第一大單。計劃一經生效，源源不斷的資金將像血液一樣被輸送到全美各地。然而，人們在期待著這份天價計劃能夠挽救美國進而提振全球經濟的同時，其中有關貿易保護主義的條款就像一顆毒瘤，威脅著已經疲弱不堪的全球貿易體系。

　　不顧來自海內外的各種反對聲音，美國經濟刺激計劃的最終版本里仍然留存了有關“購買美國貨”的條款，只是在提法上略微軟化，提出在“不違背美國對國際協(xié)定承諾”的情況下，經濟刺激計劃支持的工程項目必須使用美國制造的鋼鐵和其他制成品。在上周末于意大利羅馬舉行的七國集團會議上，美國財長蓋特納成為各國反對貿易保護主義的矛頭所向，不得不承諾“美國政府會努力推進自由貿易”，然而這樣的承諾不禁讓人們想起去年11月份由美國前總統(tǒng)布什召集的20國集團金融市場和世界經濟峰會。當時也是布什一語當先，發(fā)出力保自由貿易的號召，同時在會后聲明中與其他19國莊嚴承諾要避免設置新的貿易壁壘。短短3個月的時間，美國經歷了政府交替，也忘記了危機中的這樣一份誓言。世行行長佐利克日前在接受西方媒體采訪時表示，避免上世紀30年代時的貿易保護政策是非常關鍵的，而美國政府推出的“購買美國貨”的條款“非常危險”。

　　發(fā)展中國家受影響最大

　　那么，披著“不違背美國對國際協(xié)定承諾”的外衣，“購買美國貨”的條款究竟傷害了誰？中國人民大學經濟學副教授鄒正方在接受記者采訪時表示，那些沒有與美國簽署雙邊或多邊貿易協(xié)定且對美鋼鐵及制成品出口比重較大的國家將成為最大的受害者。軟化后的方案主要緩和了部分發(fā)達經濟體的反美態(tài)度，比如《北美自由貿易協(xié)定》化解了加拿大和墨西哥可能面臨的威脅，與此同時，被稱為世貿組織（WTO）富人俱樂部的《政府采購協(xié)議》（GPA）簽署國暫時也不會受到“購買美國貨”的影響，其中主要包括歐盟27國、中國香港、日本、韓國、新加坡等發(fā)達經濟體。剔除了這些國家以后，不難看出包括中國、俄羅斯、巴西和印度在內的金磚四國并不在其所謂的“國際協(xié)定承諾“之列，對美出口存在較大成本優(yōu)勢的其他發(fā)展中國家也被這一貿易保護條款公然擋在了美國市場之外。相比之下，鄒正方認為，由于此前美國針對中國鋼材的反傾銷行為已經大幅減少了中國鋼材對美出口，且美國原有法律也有規(guī)定政府投資主導的基礎設施建設所用鋼鐵須為“國產”（或來自GPA簽署國），因此本次“購買美國貨”一說對中國鋼鐵企業(yè)的沖擊并沒有人們想象得大。

　　美國經濟獲益幾何

　　問題是，走貿易保護的道路真的能拯救美國經濟嗎？美國國內圍繞這一條款展開的激烈討論似乎給出了答案。據外媒報道，本月3日包括美國商會、通用電器、卡特彼勒和其他建筑、國防及高技術公司在內的100個企業(yè)團體和公司聯(lián)名致信美參議院領導人，警告“購買美國貨”的條款將損害全美工人和企業(yè)的利益，損害美國的國際形象，最終導致其他國家實行類似的貿易限制措施，從而讓美國出口商面臨巨大風險。另據美國國際經濟研究所發(fā)布的一份研究報告，該條款最多可為美國增加9000個工作崗位，但其可能觸發(fā)的貿易戰(zhàn)將使美國失去多達6.5萬個工作崗位。

　　鄒正方也認為美國這種“以鄰為壑”的做法過于短視，其短期內或有可能限制外國商品進入美國，從而提振相關產業(yè)，但還要看其實際影響的貿易金額，且前提是不會引發(fā)其他國家的報復性行為。目前實行經濟刺激計劃的遠不止美國一個，如果“購買美國貨”條款在其他國家產生了所謂的“鏡像效應”，則美國一方面未必保得住自己的市場，另一方面也斷送了美國出口商的海外市場。

　　就美國自身而言，軟化后的方案提出如果美國制造的鋼鐵或其他制成品“產量不足或質量不合格”，或者“購買美國貨”會導致整個工程耗資再增長25%，可以不“購買美國貨”。這表明美國政府默許了25%的項目成本無謂膨脹，希望以此彌補本國相對于發(fā)展中國家相關產品的成本劣勢，但最終的結果將是低效率分配有限的救市資金，導致經濟刺激計劃的提振效果大打折扣，得不償失。

　　中國應積極應對

　　從目前來看，僅憑“購買美國貨”這一個條款，中國所受沖擊有限。但這一條款的危害在于發(fā)出了一個信號：一旦全球防止貿易保護的統(tǒng)一戰(zhàn)線因此斷裂并引發(fā)貿易戰(zhàn)，則后果必將是多敗俱傷。要應對可能急劇惡化的大環(huán)境，鄒正方認為中國應該做好幾方面的準備。首先，在出口方面積極尋求市場多元化，特別是要降低對美出口依賴性；其次，要改變自身增長方式，抓住當前時機克服高度依賴出口的頑疾，變外需拉動為內需拉動；第三，中國企業(yè)要苦練內功，提升加工增值率，提升產品技術含量，變貼牌生產為自主品牌經營，用實力贏取世界貿易舞臺上的一席之地。除此之外，在危機背景之下，中國應該學會有效利用世貿條款和爭端解決機制，在問題發(fā)生時盡量通過友好協(xié)商化解沖突，但必要時應堅決地采用仲裁和司法訴訟等手段維護自身利益。

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