□本報(bào)評(píng)論員 付克友

　　昨日，美國(guó)參議院終于通過(guò)了8380億美元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，其中，2930億美元減稅方案的重要內(nèi)容是奧巴馬政府提出的工作薪資免稅額，即如果個(gè)人年薪不高于7萬(wàn)美元，可獲得個(gè)稅減免500美元。顯然，奧巴馬此舉是想通過(guò)個(gè)稅減免，來(lái)增進(jìn)美國(guó)民眾的消費(fèi)需求，以刺激經(jīng)濟(jì)。

　　國(guó)內(nèi)前幾天有關(guān)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的傳聞也沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不過(guò)財(cái)政部官員明確表示，個(gè)稅法近期不會(huì)有大的修訂；至于起征點(diǎn)，在全國(guó)人大會(huì)上可能會(huì)有討論，但“要通過(guò)今年的立法機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行修訂，可能性比較小”。這樣的答復(fù)令人遺憾。

　　在金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，從稅收減免的途徑給予民眾更多的可支配收入，來(lái)促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)需求很有必要，甚至是必須的。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中，就明確提出了要“提高城鄉(xiāng)居民收入”。如何提高城鄉(xiāng)居民收入？?jī)H僅通過(guò)對(duì)部分困難群體的補(bǔ)貼，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；等待覆蓋全民的社會(huì)保障體系的建立來(lái)改善民生，也是遠(yuǎn)水不解近渴。在中國(guó)目前的稅制下，通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)讓富于民，才是惠澤最多民眾、最能立竿見(jiàn)影的選擇。

　　就目前2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)而言，有人認(rèn)為繼續(xù)提高對(duì)“富人”有利，這種說(shuō)法很滑稽。而從美國(guó)這次個(gè)稅減免方案來(lái)看，個(gè)人年薪不高于7萬(wàn)美元即可獲減免，受惠人群覆蓋到中產(chǎn)階層。我們的個(gè)稅起征點(diǎn)提高一點(diǎn)，又算什么呢？

　　當(dāng)然，美國(guó)的減稅有公平的稅制保障。這也正是財(cái)政部的潛臺(tái)詞，即不愿因?yàn)樘岣咂鹫鼽c(diǎn)而影響稅制深層次改革的“基本方向”。目前我國(guó)實(shí)行的個(gè)稅稅制是對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入分類，分別征收、各個(gè)清繳。這樣客觀上造成了收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少。另外，個(gè)稅對(duì)所有納稅人實(shí)行“一刀切”，而沒(méi)考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)是否過(guò)重、家庭支出是否過(guò)大。“分類與綜合相結(jié)合的體制”，即綜合考慮納稅人各項(xiàng)收入和支出，來(lái)確定繳稅金額，這也是多數(shù)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采用的稅制。在這個(gè)稅制上返稅或免稅也更公平。

　　毋庸諱言，個(gè)稅深層次改革的基本方向當(dāng)然應(yīng)該堅(jiān)持，不應(yīng)因金融危機(jī)的發(fā)生而變化。但提高起征點(diǎn)與之完全可以并行不悖。何況，稅制改革非一朝一夕之功，金融危機(jī)就在眼前，總不能說(shuō)，要等到個(gè)稅深層次體制改革完成，我們完全具備了技術(shù)條件和可操作平臺(tái)才來(lái)減稅。

　　實(shí)際上，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并非權(quán)宜之計(jì)，也不是因?yàn)榻鹑谖�機(jī)才出現(xiàn)的民眾呼聲。即使不為拉動(dòng)內(nèi)需，個(gè)稅起征點(diǎn)也該進(jìn)一步提高。有人拿美國(guó)比，認(rèn)為中國(guó)的個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)偏高，不適宜繼續(xù)提高。他們并沒(méi)有看到，中國(guó)民眾在個(gè)稅之外的其他稅種，比美國(guó)民眾承受了更高的稅率；也沒(méi)有看到由于社會(huì)保障的缺失，中國(guó)工薪階層在醫(yī)療、家庭贍養(yǎng)方面有著沉重得多的負(fù)擔(dān)。就此而言，提高個(gè)稅起征點(diǎn)本身就有社會(huì)公平的意義。

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